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 一、研究背景
為有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促
進科技事業(yè)發(fā)展，中共中央辦公廳、
國務院辦公廳于 2016 年聯(lián)合印發(fā)
了《關于進一步完善中央財政科研
項目資金管理等政策的若干意見》
（中辦發(fā)〔2016〕50 號，以下簡
稱“50 號文”），提出了項目承
擔單位要建立健全科研財務助理制
度，為科研人員在項目預算編制和
調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收
等方面提供專業(yè)化服務。隨著國家
對科研經(jīng)費投入的不斷增加，以及
科研“放管服”政策的持續(xù)深入，
國務院辦公廳于 2021 年印發(fā)了《關
于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理
的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕
32 號，以下簡稱“32 號文”），
明確要求項目承擔單位要確保每個
項目配有固定的科研財務助理，全
面落實科研財務助理制度，為科研
人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面
提供專業(yè)化服務。從“建立健全”
到“全面落實”，說明科研財務助
理制度的實施，對減輕科研人員的
日常負擔，讓科研人員潛心從事科
學研究起到了積極的促進作用。同
時也對項目承擔單位的政策落實提
出了更高的要求。
二、N 大學科研財務助理制度
實施情況及存在的問題
N 大學為一所教育部直屬綜合
性高校，近年來積極貫徹落實國家
各項科研經(jīng)費改革政策，為創(chuàng)新服
務方式，規(guī)范學?？蒲胸攧罩?br /> 管理，根據(jù) 50 號文精神，N 大學
于 2017 年制定了《N 大學科研財
務助理管理辦法（試行）》（以下
簡稱“辦法”），辦法對科研財務
助理的任職條件，主要職責，競聘
選拔，考核備案，以及學校歸口部
門的主要職責等方面進行了詳細界
定，并明確指出“學院、實體研究
機構、科研團隊直接負責對科研財
務助理的聘用及管理，科研經(jīng)費在
1000 萬元以上的科研項目必須單
獨聘用科研財務助理，其他科研團
隊，可按需設置科研助理崗位”。
隨著科研財務助理制度的不斷發(fā)
展，辦法中的若干條款已明顯不符
合 32 號文的要求。
為更好地服務科研人員，推進
落實 32 號文精神，筆者通過實地
調(diào)研學校部分理工科學院、實體研
究機構，與科研項目負責人、科研
人員、科研財務助理、財務人員面
對面座談的方式，深入了解科研財
務助理制度在科研團隊中的落實情
況，經(jīng)過溝通交流和工作接觸，發(fā)
現(xiàn)這一制度在實際執(zhí)行過程中存在
著以下問題：
（一）人員組成繁雜，素質(zhì)參
差不齊，供需缺口較大
1. 經(jīng)費充足的科研團隊一
般都配備有專職的科研財務助理，
通常是單獨聘任或是由團隊成員兼
任，他們熟悉國家及學校的政策法
規(guī)，能夠協(xié)助項目負責人完成項目
的預算編制、財務報銷、決算驗收
等工作，根據(jù)項目進度對預算調(diào)整
提出有效建議，做好科研團隊與職
能部門的溝通交流，同時他們還會
參與到項目管理，政府采購，試驗
儀器設備管理等工作中，具有科研
背景的財務助理了解科研活動的一
般規(guī)律，在依法依規(guī)使用科研經(jīng)費
的基礎上，能夠提高經(jīng)費的使用效
率，他們不但能為科研活動提供專
業(yè)服務，并且已經(jīng)成為科研團隊中
不可或缺的一員。
2. 經(jīng)費不足的科研團隊往往選
擇外聘的勞務派遣人員，返聘的退
休教師作為科研財務助理，或由學
院會計兼職處理科研財務工作。由
于科研財務助理從事的工作專業(yè)性
很強，外聘老師需要經(jīng)過全面培訓，
高?？蒲胸攧罩碇贫韧晟铺骄咯ぉひ?N 大學為例 高?？蒲胸攧罩碇贫韧晟铺骄咯ぉひ?N 大學為例
■ 朱家慶
4 工作研究
并在實際工作中反復摸索，才能勝
任這項工作，但限于工資薪酬不高，
職業(yè)發(fā)展不明確，科研團隊很難聘
用到高素質(zhì)的人才擔任科研財務助
理一職；返聘的退休老師精力有限，
無法完成科研財務助理要求的全部
工作職責，工作內(nèi)容僅限于填報賬
單，粘貼發(fā)票，投遞報銷等業(yè)務，
對項目預算申報與調(diào)劑，項目決算
驗收等工作參與較少；兼職的學院
會計雖然熟悉學校各類規(guī)章制度，
及財務業(yè)務辦理流程，但有時候本
職工作繁重，很難全身心投入到科
研服務當中，以上三種情況都沒有
使科研財務助理很好地參與到科研
經(jīng)費管理過程中。
3. 科研項目負責人自己完成科
研財務助理的工作，這種情況常見
于青年教師，他們正處于科學研究
的啟動階段，科研項目少，無法承
擔科研財務助理的勞務費，同時學
院人員配置滯后，無法及時安排或
招聘到合適的人員協(xié)助處理科研財
務工作，項目負責人不得不自己處
理相關的財務工作。極少數(shù)科研項
目負責人對科研財務助理的認知還
停留在僅僅是從事財務報賬工作，
認為配不配備財務助理都一樣。
（二）工資薪酬不穩(wěn)定，人員
流動大
32 號文中提到，科研財務助
理所需人力成本費用（含社會保險
補助、住房公積金），可由項目承
擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費
等渠道統(tǒng)籌解決。但科研項目具有
周期性，課題結束后如果沒有申請
到其他項目，科研財務助理的工資
將難以維持，同時聘用勞務派遣人
員擔任科研財務助理工資薪酬和學
校議定，按協(xié)議執(zhí)行，參照學校同
類崗位工資標準，一般很難達到和
科研技術人員同類水平，科研財務
助理的經(jīng)費來源難以保障，導致無
法維持穩(wěn)定的工作人員。
（三）管理考核晉升等機制不
完善
目前，科研財務助理的選聘由
各學院、實體研究機構和科研團隊
直接負責，人事處進行審批備案，
并未統(tǒng)一管理，且科研財務助理隊
伍人員繁雜，工作內(nèi)容難以量化，
缺乏與之工作貢獻相配套的科學有
效的績效考核機制，同時對科研財
務助理這一職業(yè)的界定較模糊，他
們即承擔了繁雜的財務工作，也參
與了科研項目的管理工作，介于科
研人員和財務人員之間，但其職業(yè)
發(fā)展和晉升通道不明確，難以調(diào)動
其工作積極性，從而造成隊伍的不
穩(wěn)定，人員的流失。
三、完善科研財務助理制度的
建議
綜合來看，科研財務助理制度
在 N 大學的實施情況并沒有達到
預期效果，針對學校在科研財務助
理制度執(zhí)行過程中存在的問題，筆
者建議從以下幾個方面對制度進行
完善，以便為科研活動提供高效服
務，逐步形成一只專業(yè)穩(wěn)定的科研
財務助理隊伍。
（一）提高思想認識，落實主
體責任
學校作為科研項目承擔單位應
該認識到科研財務助理制度是貫徹
落實國家科研“放管服”改革政策
的重要舉措，是為科研人員松綁減
負，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要
抓手，還有利于規(guī)范學校的財務管
理，預算管理等內(nèi)控機制，使科研
項目有序開展。同時學校應該強化
法人責任，將科研財務助理的設崗，
選聘主體從學院，實體科研機構等
二級單位上調(diào)至學校層面，這樣有
利于學校對科研財務助理隊伍的全
面統(tǒng)籌管理。
（二）保障經(jīng)費來源，優(yōu)化聘
用方式
為保證科研財務助理有穩(wěn)定的
工資薪酬來源，學?？梢园凑湛蒲?br /> 項目的預計工作量，投入時間，人
力成本等按比例從科研項目的直接
經(jīng)費中歸集科研財務助理的勞務費
形成資金池，不夠的部分可以通過
科研發(fā)展基金、課題組間接費用，
橫向科研項目進行補充，工資薪酬
由學校統(tǒng)籌管理，防止因科研項目
周期而導致的勞務費不足。
科研財務助理的聘用由科技
處根據(jù)科研團隊的實際情況，安排
單獨聘用或多項目共用的方式?？?br /> 研項目較多的科研團隊往往已經(jīng)安
排了專職的科研財務助理，并對團
隊情況和工作內(nèi)容較為熟悉，為確
?？蒲谢顒拥钠椒€(wěn)進行一般不做調(diào)
整?？蒲畜w量較小的團隊可以采用
多項目共同聘用的方式，由科技處
按團隊需求，學科特點，項目類型
合理配置專職科研財務助理，既能
保證了科研財務助理的工作量，也
使科研財務服務覆蓋了全部項目。
（三）發(fā)揮職能部門作用，協(xié)
同創(chuàng)新機制
要實現(xiàn)全面落實科研財務助理
制度，需要學校人事、財務、科研
等職能部門在競聘任用，考核晉升，
監(jiān)督培訓，服務管理等方面承擔更
多的職責。具體如下：
人事處負責制定符合科研財務
助理崗位特點的管理制度，明確責任義務，人員的聘用可以采用事業(yè)
編與勞務派遣相結合的方式。完善
考核評價機制，不能僅以工作量作
為考核標準，要聯(lián)合科技處及科研
團隊對科研財務助理的業(yè)務能力，
科研管理能力，服務滿意度等指標
進行綜合評價，作為績效發(fā)放，職
位晉升的依據(jù)，并逐漸形成一套科
學合理的評價體系。服務的科研項
目獲得重大成果的，應給予科研財
務助理一定獎勵，這樣可以增加其
歸屬感，調(diào)動其工作積極性。
科技處負責統(tǒng)計學?？蒲许椖?br /> 數(shù)量，統(tǒng)籌安排科研財務助理，按
項目類型，科研團隊需求，對科研
財務助理服務資源進行有效分配，
確保每個科研項目都配備一位科研
財務助理，與科研團隊結合項目管
理情況定期對科研財務助理的服務
效果進行測評，及時傳達最新的科
研管理政策，幫助科研財務助理做
好科研項目管理工作。
財務處負責對科研財務助理進
行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，指導，督查等
相關工作，加強對國家財務法規(guī)，
科研經(jīng)費管理，各類經(jīng)濟業(yè)務辦理
流程，財務信息系統(tǒng)使用等方面的
培訓，提高科研財務助理的專業(yè)能
力，同時對科研財務助理辦理業(yè)務
的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，提高科研
財務助理遵規(guī)守紀的自覺性。
四、結語
科研財務助理制度是一項具有
中國特色的科研制度創(chuàng)新，經(jīng)過幾
年的探索發(fā)展，實踐證明該項制度
既是為科研人員松綁減負的重要舉
措，也是提高科研經(jīng)費管理效能的
重要手段。高校作為國家科研體系
的重要組成部分，要充分認識到這
一制度在貫徹落實中存在著亟需解
決的問題，從人員選聘，經(jīng)費保障，
考核管理，服務培訓等方面對制度
進行優(yōu)化，打造一支精通科研項目
管理與財務管理的專業(yè)化科研財務
助理隊伍，確?？蒲胸攧罩碇贫?br /> 發(fā)揮實效，更好地為科研人員和我
國的科技事業(yè)服務。
作者單位 南開大學