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 隨著“放管服”改革的深入，對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更新、更高的要求。近幾年來(lái)，桃源縣不斷完善政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化全縣采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，最大限度保護(hù)和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，但也還存在一定的問題。下面以我縣為例，針對(duì)目前政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行淺解分析。

一、桃源縣政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀

桃源縣政府采購(gòu)工作于2003年開始，2009年開始施行“采購(gòu)與管理分離”，實(shí)施“依法采購(gòu)”。近年來(lái)，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，我縣圍繞簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、提高資金使用效率、完善監(jiān)督制度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了新的調(diào)整，取得了一定的成效。目前，全縣共88個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處已經(jīng)全部納入了政府采購(gòu)監(jiān)督范圍，采購(gòu)領(lǐng)域已全面覆蓋貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目。2022年，全縣共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)金額3.9億元，成交項(xiàng)目196個(gè)，節(jié)約資金2442.56萬(wàn)元，資金節(jié)約率為2%，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率為51%；2023年，全縣實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)金額3.78億元，成交項(xiàng)目245個(gè)，節(jié)約資金603.8萬(wàn)元，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率為40%。從全縣來(lái)看，政府采購(gòu)總體運(yùn)行良好，在信息化建設(shè)、采購(gòu)程序、落實(shí)采購(gòu)政策等方面進(jìn)行了規(guī)范管理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。

桃源縣依托政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)了全流程電子化采購(gòu)，實(shí)行了“不見面”網(wǎng)上投標(biāo)（響應(yīng)）、“不見面”電子開標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)），并免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件，為廣大供應(yīng)商提供了較好的社會(huì)環(huán)境。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)程序。

桃源縣高度重視政府采購(gòu)信息公開及流程規(guī)范工作，積極監(jiān)督指導(dǎo)采購(gòu)人通過常德市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確公開采購(gòu)信息，政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)意向公開、采購(gòu)計(jì)劃備案、采購(gòu)信息公告、采購(gòu)結(jié)果公示（備案）和驗(yàn)收結(jié)果全流程均在“線上”公開完成，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、便捷化管理，提高了政府采購(gòu)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保了政府采購(gòu)活動(dòng)程序規(guī)范、效率提升、信息透明，使政府采購(gòu)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，公開公平公正開展。

（三）全面落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策。

嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策及規(guī)定。一是預(yù)留份額，將預(yù)留40%以上的份額面向中小企業(yè)采購(gòu)。2023年，桃源縣已成交的245個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）金額為3.72億元，約占政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）總額的94.48%。二是評(píng)審優(yōu)惠，給予小微企業(yè)10%—20%（工程項(xiàng)目6%—10%）價(jià)格扣除優(yōu)惠。三是為企業(yè)減負(fù)，從2022年6月1日起，推進(jìn)了由采購(gòu)人支付采購(gòu)代理費(fèi)及專家評(píng)審費(fèi)。四是支持符合法定的供應(yīng)商可憑《湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商資格承諾函》參與政府采購(gòu)活動(dòng)，也可通過在金融機(jī)構(gòu)辦理電子增信取得對(duì)應(yīng)信用星級(jí)參與政府采購(gòu)活動(dòng)和電子賣場(chǎng)交易，無(wú)需提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等資格證明材料。

二、政府采購(gòu)中存在的問題

政府采購(gòu)實(shí)施“放管服”工作，是為了減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮采購(gòu)人的主體作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大程度地提高市場(chǎng)活力，政府從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。但從桃源縣的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率普遍偏低。

2020年桃源縣政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率為31%，2021年為46%，2022年為51%，2023年采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率為40%。除2022年外其他年度的預(yù)算執(zhí)行率均低于50%，說(shuō)明在政府采購(gòu)工作中，有些采購(gòu)單位不重視政府采購(gòu)工作，沒有廣泛征集、征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的需求和意見，沒有從實(shí)際出發(fā)，而是以完成工作任務(wù)的心態(tài)編制政府采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的采購(gòu)行為與采購(gòu)預(yù)算相去甚遠(yuǎn)，造成了預(yù)算執(zhí)行率偏低。

（二）代理機(jī)構(gòu)的管理有待加強(qiáng)。

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知精神，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件中僅有需擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員作為比較硬性的條件，設(shè)置門檻比較低，導(dǎo)致現(xiàn)在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)大量增加，其業(yè)務(wù)水平參差不齊、有高有低。代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中存在采購(gòu)文件編制用語(yǔ)不規(guī)范、用詞不當(dāng)、評(píng)審因素與采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化量化以及抽取專家不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)认嚓P(guān)問題。以我縣為例，就有一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目因抽取專家不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致評(píng)審專家出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤而影響評(píng)審結(jié)果的情形，最終造成供應(yīng)商對(duì)其進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。

（三）采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

“放管服”改革后政府采購(gòu)放權(quán)于采購(gòu)人，采購(gòu)人對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有主體責(zé)任。但從縣一級(jí)的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，由于政府采購(gòu)不是每一個(gè)單位的必須采購(gòu)活動(dòng)，各個(gè)單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)、重視程度不一致，導(dǎo)致從事采購(gòu)活動(dòng)的從業(yè)人員專業(yè)水平不高，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)了解甚少，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，從而出現(xiàn)了個(gè)別單位組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)存在采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)需求不明確等其他情形。

三、建議

（一）精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

在“放管服”背景下，采購(gòu)單位要明確自身的采購(gòu)主體責(zé)任，建立并完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度；成立專門的采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)審批和解決政府采購(gòu)的重大事項(xiàng)；同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)控“無(wú)預(yù)算采購(gòu)”“超預(yù)算采購(gòu)”等行為。

（二）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理，提升代理機(jī)構(gòu)水平。

政府采購(gòu)是一個(gè)十分復(fù)雜且程序性、政策性、法律性和規(guī)范性極強(qiáng)的決策過程，并承載較多的社會(huì)責(zé)任，因此需對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。首先建議對(duì)代理機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化考評(píng)淘汰制度，指導(dǎo)、引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的道路。其次，建立代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)制度。代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須接受政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策全方位培訓(xùn)，包括上崗前的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)等，提升代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力。最后加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，開展社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

首先需加強(qiáng)采購(gòu)單位從業(yè)人員培訓(xùn)。政府部門應(yīng)組織采購(gòu)單位從業(yè)人員培訓(xùn)，及時(shí)更新政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，對(duì)采購(gòu)流程、采購(gòu)環(huán)節(jié)、采購(gòu)要點(diǎn)進(jìn)行全方位解答，確保采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)、高效。其次，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理部門從業(yè)人員培訓(xùn)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門從業(yè)人員專業(yè)水平的高低，直接影響到預(yù)算單位采購(gòu)從業(yè)人員水平的高低。上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)督管理部門從業(yè)人員的培訓(xùn)，從監(jiān)督管理的角度強(qiáng)化采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從監(jiān)管流程入手，注重實(shí)際案例分析，提升監(jiān)督管理人員專業(yè)水平。

信息來(lái)源：桃源縣財(cái)政局作者：楊立軍收藏