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高等學校國有資產(chǎn)的分類管理

在高等學校,國有資產(chǎn)的管理大致可以分為兩類:固定資產(chǎn)管理和低值易耗品管理。這兩種方式既有相似之處,又有區(qū)別,從某種程度上講,對低值易耗品和固定資產(chǎn)的管理同等重要,它們都能體現(xiàn)學校資產(chǎn)管理的水平,最大限度地避免國有資產(chǎn)浪費和流失。
   二者的區(qū)別學校的固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)等六類。低值易耗品則主要是不能作為固定資產(chǎn)入賬核算的各種儀器設備、工具量具科研教學器具等。相對于固定資產(chǎn),低值易耗品單位價值較低,使用期限較短,在使用過程中往往因一次或多次使用而迅速消耗完。
   學校固定資產(chǎn)的增減變動是通過固定資產(chǎn)與固定基金會計科目進行核算的,而低值易耗品在核算過程中,卻不像企業(yè)需要根據(jù)價值的高低采用不同的攤銷方法核算,而是在購入時,直接從各教學科研部門經(jīng)費項目中列支,或者對大批的低值易耗品先列入材料會計科目核算,待領用時,再從各部門經(jīng)費中分攤列支。
   存在的問題在資產(chǎn)管理中,由于低值易耗品的購置不像教學儀器、設備等固 定資產(chǎn)會采取政府采購的方式,因此,在管理環(huán)節(jié)存在不少問題。
   例如,部分學校只重視固定資產(chǎn)的管理,而往往忽視低值易耗品的管理。對固定資產(chǎn)和低值易耗品的資產(chǎn)管理產(chǎn)權觀念不強,賬賬、賬實不符以及物隨人走的情況比較常見,甚至還存在部門之間借用物品不辦理手續(xù),損壞或丟失也無人追查的問題。
   同時,很多學校也還存在著對固定資產(chǎn)和低值易耗品的盤點、清查均不及時和重錢不重物、資產(chǎn)流失的問題。如圖書作為學校一項特殊的固定資產(chǎn),很多時候就由于數(shù)量大、流動性強、盤點困難等因素,難于做到賬實相符。
   固定資產(chǎn)管理機制的改進對于學校固定資產(chǎn)管理,筆者認為應從如下方面引入新機制加以強化。
   引入定期清理盤點和資產(chǎn)核銷機制。學校要建立并按規(guī)定程序對固定資產(chǎn)進行賬務處理,對報廢、調出和依法轉讓的固定資產(chǎn)要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務處理,準確反映固定資產(chǎn)實際情況。
   引入固定資產(chǎn)審計監(jiān)督機制。
   學校相關部門要把對固定資產(chǎn)管理的審計作為一項重要職責,定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題,還要自覺接受國家審計部門的審計監(jiān)督。
   引入權責發(fā)生制。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎, 難以反映學校固定資產(chǎn)的真實變化。按市場化要求,財務部門必須要對作為學校重要物資資源的固定資產(chǎn)從其形成到使用耗費,再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告,因此應在會計核算中引入權責發(fā)生制。
   引入固定資產(chǎn)折舊制度。這樣做既可以建立符合學校內(nèi)部資金循環(huán)和價值補償?shù)臋C制,又能達到其資產(chǎn)價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。實際工作中計算折舊可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能,既考慮有形損耗又考慮無形損耗,來選擇不同的核算方法。
   引入投資成本核算機制。應將固定資產(chǎn)購置成本及風險按“誰使用誰付費”的原則分攤到具體的使用部門或受益人,在固定資產(chǎn)購置代價與使用者利益之間建立合理關系。對各使用部門的成本進行目標管理,增強投資成本核算意識,提高固定資產(chǎn)利用率和經(jīng)濟效益。
   引入明晰的資產(chǎn)收益分配機制。對公辦高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權利益,明確學校作為資產(chǎn)的所有者和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系。學校對其校辦產(chǎn)業(yè)在正確行使參股、控股,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置的同時,更應該努力實現(xiàn)資產(chǎn)投資效益最大化。要做好非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、評估、產(chǎn)權登記手續(xù),保障學校合法權益不受損害。要堅持有償使用原則,以實際轉作經(jīng)營的固定資產(chǎn)總額為基數(shù),收取一定比例的資產(chǎn)占用費,所取得收入納入學校財務統(tǒng)一管理,以此促使校辦產(chǎn)業(yè)強化成 本意識、責任意識,增強綜合競爭力,進一步提高學校資產(chǎn)使用效益。
   低值易耗品管理機制的改進對于學校掌控的低值易耗品,筆者認為應與固定資產(chǎn)加以區(qū)別,參照企業(yè)分類的原則,結合本校的實際情況,進行科學的分類并加強管理。如可分為儀器儀表、實驗器材、教學模型、電化教具、文體用品、辦公用品等幾大類。
   同時,對于購入的低值易耗品,也應分不同情況進行處理。大宗的購入,視同材料核算它的購入和消耗,零星的購入或一次性耗用,則可直接從部門的教學、科研的事業(yè)費中列支,并督促使用部門建好簿記的登記管理工作。

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