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 楊 迪

一、行政事業(yè)單位全面預算績 效管理概述
全面預算績效管理，是行政事 業(yè)單位通過運用績效管理手段開展 預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評價等工 作，包含了事前預算績效目標設置、 事中預算績效監(jiān)督、事后預算績效 評價、績效管理結果應用四個環(huán)節(jié) 的全過程管理。首先，確定績效目 標，設立相應的預算績效指標，建 立具體的預算績效實施策略；其次， 在預算執(zhí)行過程中，針對項目資金 支出進度和績效目標預期實現(xiàn)程度 開展績效監(jiān)控工作；再次，根據(jù)年 度預算執(zhí)行結果開展績效自評及評 價工作；最后，靈活應用其評價結 果，為后續(xù)年度預算管理工作提供 參考信息。全面預算績效管理將績 效管理與預算管理相結合，可以實 現(xiàn)預算管理成效的可視化，落實預 算管理全流程管控，進一步提高預 算的科學化、精細化管理水平。

二、全面實施預算績效管理工 作中的難題
(一)缺乏績效評估機制
預算管理績效評估是全面預算 管理的首要保障。部分行政事業(yè)單

位對涉及重大民生和重大資金支出 的項目，存在未建立完善的績效評 價機制，績效評價過程監(jiān)督和質量 控制不到位，導致資金使用效率低 下；未對擬新出臺或修訂調整的重 大政策和項目進行客觀、公正的評 估，導致立項的必要性不充分、實 施方案可行性不強、績效目標合理 性不足、投入經(jīng)濟性不佳和籌資合 規(guī)性欠缺等，導致財政資源配置的 優(yōu)化程度降低，影響預算編制質量 和全面實施預算績效管理。
(二)績效目標管理不強
行政事業(yè)單位通過設置績效目 標和績效指標體系，對預算編制的 績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)督，可以 保障預算編制內容的科學性?？冃?目標需要細化和量化為績效指標，
它的細化與量化會直接影響到預算 指標的科學性與可行性。部分行政 事業(yè)單位在進行目標設置時，存在 目標設置單一，沒有從項目投入、 過程、產(chǎn)出、效果四個方面全方位 設置指標的情況；存在目標設置較 低，甚至有些目標輕松就可以達到， 不符合預算績效管理的初衷，不利 于節(jié)約資金、提高資金的使用效率 和效果的情況；存在目標指標不可

量化、描述較為籠統(tǒng)等問題。
(三)績效運營監(jiān)控不足
預算績效監(jiān)控是全面預算績效
管理的重要環(huán)節(jié)，是確保單位預算
績效目標實現(xiàn)、落實績效主體責任
的重要手段。部分行政事業(yè)單位對
績效評價指標設置不規(guī)范，績效監(jiān)
控流于形式，無法解決預算績效管
理中出現(xiàn)的問題；缺少定期采集績
效運行信息的環(huán)節(jié)，無法及時反饋
并糾偏；對預算監(jiān)控管理不夠重視，
存在不配合監(jiān)控管理工作；對績效
運行監(jiān)控不力，對績效目標偏差的
原因未進行分析，對全年績效目標
實現(xiàn)情況缺乏預計，對預計到年底
不能完成目標的原因及擬采取的改
進措施等未進行說明等問題。
(四)缺乏有效的績效激勵約
束機制
預算績效評價結果，對預算監(jiān)
督和管理的成果進行衡量?，F(xiàn)實工
作中預算績效評價結果的運用還不
夠充分，不能很好地發(fā)揮出激勵作
用和約束作用，對績效評價的結果
未認真分析并落實整改，沒有堅持
問題導向和結果導向。針對預算績
效管理結果的反饋意見，存在未明
確整改措施，建議無回應、問題無

30 預算管理

對策、整改無效果，績效評估還沒 有和預算資金真正地產(chǎn)生關聯(lián)， 缺乏完善的獎懲制度和執(zhí)行能力 等問題。
(五)績效指標體系不健全
行政事業(yè)單位的預算績效指 標體系建設是全面預算績效管理的 基石，為預算管理提供基礎保障。 部分行政事業(yè)單位在設置預算績效 指標體系時往往以共性數(shù)據(jù)信息為 主，而本單位內部整體支出績效目 標以及項目指標設計的關鍵性的內 容并未充分考慮進去，導致績效指 標體系缺少科學性和合理性；預算 績效目標不明確，指標體系建設缺 乏引導，不能精確反映預算資金效 果，無法實現(xiàn)量化；對績效管理實 際情況相結合未開展剖析，雖然構 建了績效評估標準體系，績效評價 工作仍舊浮于表面，績效評價標準 體系的客觀性被限制。

三、健全全面預算績效管理的 策略
(一)建立績效評估機制，開 展事前績效評估
預算績效評估有利于全方位貫 徹落實績效管理，要積極制定并完 善事前績效評估管理制度，堅持專 業(yè)的績效評估，從而形成比較高效 評估機制。在進行組織實施事前績 效評估工作的過程中，加大對新出 臺重大政策和項目立項依據(jù)的充分 性、實施方案的可行性、投入的經(jīng) 濟性以及績效目標是否合理、籌資 是否合規(guī)等方面進行嚴格評審，為 確定是否安排預算和安排多少提供 科學依據(jù)。通過事前績效評估，對 立項依據(jù)不充分、不符合政府重大

決策部署、與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階 段不相適應，現(xiàn)實需求不迫切或與 其他政策和項目重復交叉等項目進 行否決，對投入測算方法不科學、 測算依據(jù)不充分、測算標準不合理 等項目進行嚴格核減，從而為預算 安排提供了重要參考依據(jù)。
(二)完善績效目標管理，科 學設置目標
在預算編制、項目入庫過程中， 要科學設置各類績效目標和指標， 保證其規(guī)范性、合理性。在深入研 究各指標與績效目標之間的聯(lián)系的 基礎上，對于不能量化的定性指標， 可以通過引入定量工具，對不同定 性結果進行賦值，來方便績效考核； 結合事前績效評估測算等方式，明 確各指標的作用機理，選擇最有代 表性、最合理的指標進行績效評價； 要全面分析項目指標所要考察的關 鍵點，列出其要點后進行查漏補缺； 要注意在設置數(shù)量指標時，同類的 指標要做到在全面覆蓋基礎上盡量 保持精簡，確保設置的數(shù)量指標全 面性和合理性。
(三)做好績效運營監(jiān)控，建 立績效跟蹤機制
在預算執(zhí)行過程中應加強績 效運營監(jiān)控，通過采取項目跟蹤、 數(shù)據(jù)核查、目標比較法定量分析和 定性分析相結合，對設定時間節(jié)點 的預算執(zhí)行、項目產(chǎn)出、效益及滿 意度等完成情況與預期情況進行比 較，分析偏差原因，并建立整改糾 偏工作機制，對預算執(zhí)行進度和績 效目標實現(xiàn)情況實施“雙監(jiān)控”。 績效監(jiān)控時點可以設置在每年8月 底，對項目執(zhí)行進度開展監(jiān)控信息 填報，針對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行偏差

和管理問題出具運行監(jiān)控反饋表， 就預算執(zhí)行情況、管理制度、項目 實施、預算調整及績效目標設置等 提出建議，及時采取提醒和阻斷的 措施予以糾正，同時根據(jù)反饋表深 入分析存在問題及產(chǎn)生原因，及時 落實糾偏和改進措施。
(四)加強績效激勵約束機制， 開展績效評價和結果運用
預算績效管理中，末端環(huán)節(jié)是 將預算績效評價結果進行反饋，并 將結果進行運用。預算績效管理應 以充分發(fā)揮相應制度的激勵與約束 作用作為目的，通過對預算績效評 價結果與目標差距進行原因分析， 根據(jù)分析結果運用到下一年度的績 效考核標準和預算績效目標設定。 通過將預算績效管理的結果作為依 據(jù)，結合具體的工作狀況，推動預 算表現(xiàn)評核的結果與激勵機制相掛 鉤，制定獎懲制度。對預算績效評 價結果優(yōu)良的，可優(yōu)先安排及保 障；對績效評價中發(fā)現(xiàn)重大問題的 項目，結合工作需要，酌情對下一 年度預算安排進行扣減、調整和撤 銷等。另外，應主動接受社會各界 的監(jiān)督，將績效目標批復表和績效 評價結果等與預決算報告按程序同 步向社會公開，不斷提高信息公開
的監(jiān)督作用。
(五)完善績效指標體系，制 定績效指標目錄
建立合理、完整、科學的預算 績效指標體系，包括編制科學合理 的預算績效指標內容、確定準確有 效的績效指標目標值。預算績效指 標體系為有效開展績效評價工作提
供基本依據(jù)。為確保預算績效指標 體系具有較強的可行性，應結合共