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 預(yù)算是政府的計(jì)劃，集中反映 著政府的政策目標(biāo)、職能范圍和治 理活動(dòng)。預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一預(yù) 算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一 體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管 理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲(chǔ) 備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、 資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告 等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí) 現(xiàn)了從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制和批復(fù)、 資金申請、資金撥付到項(xiàng)目結(jié)束的 全流程動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證 了各級預(yù)算管理規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)了 資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全 過程流向明確、來源清晰、賬目可 查。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)取代了預(yù) 算編制、指標(biāo)管理、國庫集中支付 等系統(tǒng)，形成了一套完整的操作
體系。

一、預(yù)算管理一體化實(shí)施的重 要意義
(一)推進(jìn)預(yù)算管理一體化是 貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然
要求
預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策， 反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推
進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手 段。只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 重塑預(yù)算管理流程和機(jī)制，以信息 化手段驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度現(xiàn)代化， 全面落實(shí)黨中央關(guān)于加快建立現(xiàn)代 財(cái)政制度的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)實(shí) 現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化，才能達(dá)到現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)目 標(biāo)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對深化預(yù) 算管理制度改革、提高財(cái)政管理水 平、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、完善財(cái)政 政策都具有極其重要的意義。
(二)推進(jìn)預(yù)算管理一體化是 推動(dòng)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手
段
雖然我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，始終 保持長期向好的基本局面，但是當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定性不確定性依然 較大，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾存在加速 向財(cái)政傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。通過推進(jìn)預(yù)算 管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理， 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，提 升財(cái)政資金使用績效，有效管控和 防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決 制約財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”問 題，為扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化、推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí) 質(zhì)性進(jìn)展提供了強(qiáng)有力財(cái)政支撐。

(三)推進(jìn)預(yù)算管理一體化是 深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)支撐
2021 年3月國務(wù)院出臺關(guān)于 進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意 見，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為支 撐中央和地方預(yù)算管理，推動(dòng)進(jìn)一 步深化預(yù)算制度改革的重要手段和 重要基礎(chǔ)工作。通過推進(jìn)預(yù)算管理 一體化，在夯實(shí)財(cái)政部門基本功、 更好履行財(cái)政預(yù)算管理職責(zé)的同 時(shí)，有效提升預(yù)算單位的工作實(shí)效， 確保各項(xiàng)財(cái)政政策、各項(xiàng)財(cái)政改革 措施落到實(shí)處。

二、預(yù)算管理一體化使用中存 在的問題
(一)系統(tǒng)功能有待優(yōu)化完善
1.預(yù)算管理一體化平臺部分功 能不完善。預(yù)算管理一體化平臺涵 蓋項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批 復(fù)與調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算績效、基礎(chǔ)信 息管理、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、政 府采購等系統(tǒng)功能，但在實(shí)際應(yīng)用 中，大部分應(yīng)用功能尚未開放，財(cái) 務(wù)人員只能進(jìn)行一些常規(guī)操作。預(yù) 算管理一體化系統(tǒng)不包含資產(chǎn)管理 模塊，導(dǎo)致在實(shí)際工作中兩個(gè)系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享使用。

天岸財(cái)會(huì)43

預(yù)算執(zhí)行功能中收款人信息庫 一旦錄入后無法進(jìn)行修改，對于錯(cuò) 誤的收款信息只能重新錄入。基礎(chǔ) 信息管理中“人員信息維護(hù)”模塊， 錄入人員基礎(chǔ)信息時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)導(dǎo) 入功能，每條人員的各項(xiàng)信息均需 要逐一核對并在線錄入修改，加大 了財(cái)務(wù)人員的工作量，降低了工作
效率。
2.付款相關(guān)問題。事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)支出的業(yè)務(wù)量較大、支出內(nèi)容 較雜，使用預(yù)算執(zhí)行功能中“資金 申請與支付”模塊時(shí)，每支付一筆 款項(xiàng)都需要將所有詳細(xì)信息逐一錄 入，比如需要錄入收款單位銀行賬 號、開戶行、開戶行行號，輸入銀 行賬號后不能自動(dòng)識別開戶行及行 號，每次付款都需要查詢相關(guān)信息， 影響付款效率，當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量支出 較大時(shí)，容易增加財(cái)務(wù)人員的出錯(cuò) 風(fēng)險(xiǎn)。 一般情況下，網(wǎng)上銀行同行 轉(zhuǎn)賬不需要輸入開戶行及行號，但 預(yù)算一體化系統(tǒng)付款不分同行轉(zhuǎn)賬 和跨行轉(zhuǎn)賬，均需要輸入相關(guān)信息， 不智能。
在付款時(shí)，使用資金申請與 支付模塊，需要選擇相應(yīng)的用款計(jì) 劃，經(jīng)常會(huì)有五六十條用款明細(xì)， 容易增加財(cái)務(wù)人員的出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。 一 筆付款有時(shí)需要使用兩條或者兩條 以上用款計(jì)劃時(shí)不能合并生成一筆 付款，在預(yù)算單位財(cái)務(wù)服務(wù)平臺生 成憑證時(shí)只能生成兩筆或者兩筆以 上單獨(dú)的記賬憑證，需要手工修改
憑證合并成一筆付款記賬憑證。
3.報(bào)送用款計(jì)劃問題。每季度 報(bào)送用款計(jì)劃都需要自己用計(jì)算器 計(jì)算本季度需報(bào)送額度，并手動(dòng)輸

入，容易出現(xiàn)失誤。系統(tǒng)不能自動(dòng) 計(jì)算并生成季度用款計(jì)劃額度。而 且填報(bào)完本季度申報(bào)額度，每條報(bào) 送信息不能顯示出原始額度、剩余 額度，不方便校驗(yàn)報(bào)送數(shù)據(jù)的正確 性。
4.編制預(yù)算相關(guān)問題。預(yù)算管 理一體化預(yù)算編報(bào)需要各個(gè)部門協(xié) 同編報(bào)，統(tǒng)一在系統(tǒng)里登錄一個(gè)賬 號編報(bào)，無法分清報(bào)送具體責(zé)任人，
容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰問題。
5.公務(wù)卡還款問題。公務(wù)卡還 款時(shí)需要錄入付款日期，付款金額 查詢刷卡記錄，經(jīng)常遇到查詢不到 刷卡記錄的情況，預(yù)算一體化系統(tǒng)
與銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換不順暢。
(二)操作復(fù)雜缺乏指導(dǎo)
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊 多，專業(yè)性強(qiáng)，對于系統(tǒng)操作運(yùn)行 業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員沒有機(jī)會(huì)接受相關(guān) 的專業(yè)培訓(xùn)，對預(yù)算管理一體化系 統(tǒng)中功能模塊不夠清楚，系統(tǒng)操作 不熟練，影響工作效率。通過微信 工作群或者撥打咨詢電話咨詢相關(guān) 人員解決問題，多人對同一問題反 復(fù)詢問，技術(shù)人員反復(fù)解答，人力 浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低。
(三)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性
網(wǎng)頁版預(yù)算一體化信息平臺 在運(yùn)行過程適應(yīng)性不強(qiáng)，容易受到 外因或內(nèi)因影響，導(dǎo)致平臺出現(xiàn)各 種問題，例如存在系統(tǒng)延遲、報(bào)表 取數(shù)不準(zhǔn)確和系統(tǒng)校驗(yàn)不完備等情 況。雖然維運(yùn)人員會(huì)時(shí)常對其進(jìn)行 維護(hù)和更新，但也會(huì)影響行政事業(yè)
單位所開展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
三、預(yù)算管理一體化建議
(一)完善系統(tǒng)功能，提高工

作效率
加大資金投入力度，同時(shí)加強(qiáng) 財(cái)務(wù)信息平臺建設(shè)，逐步提高信息 平臺的軟件及硬件設(shè)施，進(jìn)一步完 善優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能， 做好信息資源共享交流。細(xì)化完善 “人員信息維護(hù)”模塊以及“資金 申請與支付”模塊功能，增強(qiáng)用戶 體驗(yàn)。平臺維護(hù)人員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù) 和更新，保證平臺能夠穩(wěn)定運(yùn)行， 避免系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤問題，降低平臺 運(yùn)行故障的修復(fù)概率，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù) 據(jù)傳輸效率，最大限度提升預(yù)算管 理一體化系統(tǒng)管理水平，提升使用
人員工作效率。
建議將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入預(yù)算 管理一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算約 束，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈 條管理機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算 管理的深度融合?，F(xiàn)行的預(yù)算管理 一體化系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對獨(dú) 立，每個(gè)系統(tǒng)都有獨(dú)立的賬戶和密 碼，在實(shí)際工作中無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共 享，將資產(chǎn)管理模塊納入預(yù)算一體 化系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確核算單位的資產(chǎn)， 反映資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，形成 預(yù)算和資產(chǎn)全過程閉環(huán)管理，保證 數(shù)據(jù)統(tǒng)一，提高財(cái)務(wù)人員工作準(zhǔn)
確率。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度
預(yù)算管理一體化平臺將信息 系統(tǒng)建設(shè)與制度規(guī)范建設(shè)緊密結(jié)合 在一起，以預(yù)算為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，涵 蓋了多個(gè)方面的管理機(jī)制和系統(tǒng)功 能，進(jìn)而規(guī)范了預(yù)算管理的各個(gè)環(huán) 節(jié)。財(cái)政部門應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的培 訓(xùn)工作，自上而下加大一體化系統(tǒng) 培訓(xùn)工作，開展不同層次的系統(tǒng)操

44 預(yù)算管理

作培訓(xùn)，特別針對基層財(cái)務(wù)人員、 項(xiàng)目工作人員、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行 全過程培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)制度理論， 也要培訓(xùn)業(yè)務(wù)的實(shí)際操作，通過理 論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)提高相關(guān)人員的 業(yè)務(wù)能力，使其能夠熟練掌握應(yīng)用 預(yù)算管理一體化平臺，保證財(cái)務(wù)管 理工作質(zhì)量及效率，發(fā)揮預(yù)算管理 平臺在各個(gè)部門之間信息交流的 作用。
各行政事業(yè)單位要從根本上認(rèn) 識到加強(qiáng)本單位預(yù)算管理的重要性 和必要性，將預(yù)算管理貫徹到每位 職工和單位管理的各個(gè)方面，提升 財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán) 格按照一體化系統(tǒng)操作規(guī)程，細(xì)致 全面了解預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資 金支付等各個(gè)模塊的設(shè)計(jì)理念、功 能情況及操作流程。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理一體化平 臺的系統(tǒng)維護(hù)工作
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行關(guān) 系到財(cái)政系統(tǒng)整體的應(yīng)用質(zhì)量，也 關(guān)系到預(yù)算管理各項(xiàng)工作的順利開 展。因此，需要不斷提高預(yù)算管理 一體化系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮各項(xiàng)

功能的重要作用，增強(qiáng)預(yù)算管理一
體化的建設(shè)力度。
系統(tǒng)維護(hù)部門應(yīng)定期對預(yù)算管 理一體化系統(tǒng)的軟硬件進(jìn)行更新和 升級，進(jìn)一步完善優(yōu)化預(yù)算管理一 體化系統(tǒng)功能，修復(fù)系統(tǒng)漏洞，增 加服務(wù)器數(shù)量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，提 升網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，確保預(yù)算管理一 體化系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。 采取現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，全面應(yīng) 對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用過程中 可能面臨的各種問題，將各種風(fēng)險(xiǎn) 降到最低，確保行政事業(yè)單位預(yù)算
管理工作的順利開展。
(四)構(gòu)建健全的預(yù)算管理一 體化監(jiān)督體系
在預(yù)算管理一體化運(yùn)行使用過 程中，許多行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建 強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和機(jī)制。有些單 位雖然在預(yù)算管理一體化使用過程 中制定了監(jiān)督制度，但在執(zhí)行過程 中缺乏約束力和剛性，未對預(yù)算管 理一體化的推行進(jìn)行全方位、全過 程的監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完 善的預(yù)算管理一體化監(jiān)督體系，注
重實(shí)有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和銀行賬戶管

理，做好實(shí)有資金監(jiān)督分析工作， 強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，防范資金風(fēng) 險(xiǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對 預(yù)算管理一體化進(jìn)行整體監(jiān)督，確 保預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位 的順利實(shí)施。
綜上所述，預(yù)算管理一體化集 成一系列機(jī)制創(chuàng)新，是一次劃時(shí)代 的預(yù)算管理大變革。打破了傳統(tǒng)的 財(cái)務(wù)工作模式，完善了預(yù)算、財(cái)務(wù) 管理的各項(xiàng)功能，增強(qiáng)了對資金使 用的控制，強(qiáng)化了資金管理，實(shí)現(xiàn) 了內(nèi)部資源的合理配置與優(yōu)化，減 輕了財(cái)務(wù)工作者的工作負(fù)擔(dān)，提高 了財(cái)務(wù)工作效率，發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理 的核心作用，真正將財(cái)務(wù)工作的各 項(xiàng)職能和財(cái)政政策落到實(shí)處，彰顯 了財(cái)政預(yù)算管理一體化的作用和價(jià) 值，從而達(dá)到了預(yù)算管理的目標(biāo)， 使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算向著更加 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

作者單位天津市交通運(yùn)輸綜 合服務(wù)中心