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2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調了財會監(jiān)督的政治屬性及其在推進國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，明確了財會監(jiān)督工作的具體要求和財會監(jiān)督體系的建設目標。作為國民經濟基礎保障行業(yè)，在新發(fā)展階段貫徹落實好黨和國家的重大部署、實現(xiàn)高質量發(fā)展是電網企業(yè)的首要任務。當前電網企業(yè)正逐步推行財務共享服務模式，通過對財務業(yè)務的重構，以標準化的會計核算流程和規(guī)范化的會計核算標準為電網企業(yè)的發(fā)展提供高質量的會計信息支撐。如何根據電網企業(yè)的行業(yè)特征和業(yè)務特色構建適應財務共享服務模式下的財會監(jiān)督體系是電網企業(yè)迫切需要解決的問題。

近20年來，電網企業(yè)經歷了廠網分價、主輔分離、輸配電價機制變更等一系列改革，企業(yè)的市場競爭意識不斷加強，企業(yè)法人治理結構日趨完善。進入新發(fā)展階段后，伴隨著國有企業(yè)三年改革行動、三項制度改革、合規(guī)經營等多項舉措，企業(yè)正朝著合規(guī)、高效的方向發(fā)展。在這種情形下，電網企業(yè)財會監(jiān)督呈現(xiàn)出以下新特征：

一是橫向協(xié)同力度加大。電網企業(yè)經營壓力不斷增大，尤其是輸配電價機制改革后，電網企業(yè)需嚴格控制投資規(guī)模、提高資產運營效益，以實現(xiàn)監(jiān)管需求，這要求電網企業(yè)進一步加大業(yè)務間橫向協(xié)同的力度，通過更深層次的業(yè)財融合，更及時掌握企業(yè)經營狀況，開展各項經營決策。財會監(jiān)督是大監(jiān)督體系中的一環(huán)，作為其主要監(jiān)督對象的經濟業(yè)務活動也是其他各項專項監(jiān)督覆蓋的范疇，如何在有效發(fā)現(xiàn)問題的同時避免因重復工作而降低監(jiān)督效能，是財會監(jiān)督體系構建時亟需考慮的問題。一方面財會監(jiān)督不應只將職責范圍限制在會計信息真實性、資金安全等財務及會計領域，要將監(jiān)督觸角延伸到業(yè)務前端，更深層次地從業(yè)務真實性、合法性和效益性的角度去挖掘問題，另一方面財會監(jiān)督要加大與其他各項專業(yè)監(jiān)督的橫向協(xié)作力度，充分利用各方提供的信息，提升監(jiān)督效能。

二是縱向貫通力度加大。作為依靠輸配電線路設備開展經營的電網企業(yè)，在經營地域范圍內按行政區(qū)劃設置分支機構的經營特征形成了省級電網公司管理層級多、下屬單位數(shù)量多的客觀現(xiàn)狀。隨著組織機構標準化和業(yè)務模式規(guī)范化的推行，省級電網公司各下屬分支機構按專業(yè)或按地域開展運營，伴隨著財務共享服務模式的推廣，同質化業(yè)務均采取標準化的會計核算模式。因此在構建財會監(jiān)督體系時，需將監(jiān)督范圍覆蓋至下屬各經營主體，實現(xiàn)財會監(jiān)督全覆蓋，并能在監(jiān)督工作中及時發(fā)現(xiàn)共性問題，提高監(jiān)督效率。

三是數(shù)智化水平提升。隨著近幾年信息化、智能化水平的不斷提升，電網企業(yè)已構建統(tǒng)一的業(yè)務管理平臺，并實現(xiàn)各專業(yè)之間的有效貫通，運營監(jiān)控平臺、決策支撐平臺等智能輔助決策系統(tǒng)也在逐步完善。而能否充分利用信息技術開展財會監(jiān)督工作則成為財會監(jiān)督體系有效運作的關鍵。在財會監(jiān)督體系建設時，應充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺開展財會監(jiān)督檢查軟件研發(fā)，或在現(xiàn)有系統(tǒng)平臺基礎上增加財會監(jiān)督功能模塊，以數(shù)字化手段提高財會監(jiān)督效率。在此基礎上，通過建立信息共享機制或平臺，打通信息“孤島”和數(shù)據壁壘，深化數(shù)據利用，整合信息資源（董潔瓊等，2022），實現(xiàn)與各專業(yè)監(jiān)督的橫向協(xié)同，提升整體監(jiān)督運作效能。

電網企業(yè)作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，在當前的技術條件下需依賴實體輸配電網開展電能配送業(yè)務，以及圍繞此業(yè)務開展產業(yè)鏈延伸或科技創(chuàng)新業(yè)務。屬地化運營和專業(yè)化分工的組織機構特征導致了電網企業(yè)管理層級深、跨專業(yè)協(xié)同業(yè)務繁多等現(xiàn)狀。在傳統(tǒng)會計核算模式下，業(yè)務鏈條冗長加之會計核算標準執(zhí)行的人為差異，導致了電網企業(yè)會計信息失真、滯后。

推行財務共享服務模式后，業(yè)務會計和財務會計職責相分離，一定程度上發(fā)揮了會計核算業(yè)務集中處理的規(guī)模效應，但在日常業(yè)務中仍存在不少問題亟待解決。例如各成員單位的會計核算職能獨立、剝離至財務共享服務中心，導致基層單位業(yè)務管理界面不清晰，業(yè)財未能深度融合；基層單位的會計核算和財務管理脫節(jié)，會計信息反映滯后、失真，難以開展前瞻性分析預測，未能實現(xiàn)資源最優(yōu)投放；集團各成員單位業(yè)務處理標準不統(tǒng)一，最終影響整體會計信息質量等。而在財會監(jiān)督方面，當前財務共享服務中心將工作重點停留在會計信息質量控制環(huán)節(jié)，通過設置科目校驗規(guī)則、憑證審核規(guī)則等方式實現(xiàn)對會計憑證制作過程的監(jiān)督，未能將監(jiān)督“觸角”延伸到業(yè)務前端；基層單位因喪失會計核算權力，無法對會計核算過程及會計信息質量開展監(jiān)督，難以獨立開展財會監(jiān)督工作；在省公司層面主要通過組織專項檢查的方式來開展財會監(jiān)督，未能體現(xiàn)該項工作的體系性，以及未能體現(xiàn)作為決策中心的省公司在對企業(yè)資源配置與投放有效性的監(jiān)督作用。

為了讓財會監(jiān)督充分發(fā)揮效能，實現(xiàn)“大監(jiān)督”立體化監(jiān)督格局，電網企業(yè)在構建財會監(jiān)督體系時應充分考慮財務共享服務模式下的業(yè)務運作特征、各主體的權責特征及當前工作中主要存在的問題，構建適應企業(yè)發(fā)展需要、符合企業(yè)經營現(xiàn)狀的財會監(jiān)督體系。

在構建財會監(jiān)督體系時，應明確財會監(jiān)督的目的不僅是確保經濟業(yè)務和會計核算的合法性、合規(guī)性，還要通過進一步加強業(yè)務運作的規(guī)范性，提升財務共享服務的運作效率，從而實現(xiàn)企業(yè)整體資源配置效率的提升。因此在構建財會監(jiān)督體系時，應從制度、流程、業(yè)務標準等框架體系入手，結合電網企業(yè)經營特征和財務共享服務業(yè)務特征，開展財會內部監(jiān)督、業(yè)務協(xié)同監(jiān)督等具體運作機制設計，構建財會業(yè)務全覆蓋的監(jiān)督管理體系。

（一）制度框架體系構建  

財會監(jiān)督是國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系中的一環(huán)，與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察等各項專業(yè)監(jiān)督各司其職、分工協(xié)作，其本質是對企業(yè)財會制度落實情況的檢察監(jiān)督。在構建財會監(jiān)督體系時，應考慮本單位所處行業(yè)及業(yè)務特色，并結合本單位財務管理現(xiàn)狀，將財會監(jiān)督的流程和業(yè)務標準通過制度形式進行固化，并建立閉環(huán)管理機制確保監(jiān)督發(fā)揮實效。

在制度層面，應通過企業(yè)規(guī)章制度的形式落實監(jiān)督主體職責，明確財會監(jiān)督的具體監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責、業(yè)務流程和執(zhí)行標準，明確各專業(yè)部門、各層級單位在財會監(jiān)督中的權責，劃分與各項專業(yè)監(jiān)督的職責界面，并結合組織機構保障和人力資源保障共同推動財會監(jiān)督有效落地。在監(jiān)督方式方面，結合電網企業(yè)業(yè)務特征和財務共享服務模式，優(yōu)化監(jiān)督方式、方法和內容，并結合業(yè)財融合優(yōu)化、分層分級管理權限優(yōu)化和財務共享服務標準完善，將監(jiān)督工作與日常財務管理工作相融合，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。在財會監(jiān)督閉環(huán)管理方面，通過建立財會監(jiān)督問題結果銷號管理機制和監(jiān)督成果運用機制，持續(xù)推動電網企業(yè)財務管理水平提升；建立財會監(jiān)督宣傳教育機制，通過典型案例庫、反面教育學習等方法，使全體財務人員接受監(jiān)督理念，自覺維護制度執(zhí)行。整體框架見圖1。

（二）運作機制構建

將財會監(jiān)督融入財務內部日常運作和業(yè)財融合，與專項監(jiān)督橫向協(xié)同，并充分利用外部監(jiān)督成果，將財會監(jiān)督的“觸角”向縱深延伸，構建立體化的財會監(jiān)督格局。

1.財務內部運作監(jiān)督。電網企業(yè)通過運用財務共享服務模式，已初步構建戰(zhàn)略財務、業(yè)務財務和共享財務“三位一體”的財務管理體系。戰(zhàn)略財務的主要職責是企業(yè)經營戰(zhàn)略、財務規(guī)章制度及規(guī)范的制定，通過資源調配與投放參與企業(yè)經營決策，并指導業(yè)務財務和共享財務執(zhí)行規(guī)章制度；業(yè)務財務側重于上級戰(zhàn)略部署和財經制度的執(zhí)行，以預算管控為切入點優(yōu)化企業(yè)內部資源配置和調整經營策略，并開展企業(yè)日常財務管理和經營管控活動；共享財務著眼于相關會計法規(guī)和核算制度的執(zhí)行，通過規(guī)范化、標準化會計核算業(yè)務流程，為本單位所有分支機構提供會計核算、日常資金收付等專業(yè)服務，并負責向戰(zhàn)略財務和業(yè)務財務提供高質量的會計信息。

《意見》指出要嚴厲打擊財務會計違法行為，以及企業(yè)的財務管理、內部控制和會計行為都應納入財會監(jiān)督的范疇。在財務共享服務模式下，“三位一體”的財務組織架構將企業(yè)各項財務業(yè)務細分至各個層級，因此應結合各層級具體業(yè)務內容和關鍵風險點、橫向業(yè)務協(xié)同及縱向業(yè)務管理特征開展財會監(jiān)督的內部運作設計。此外，各成員單位雖承擔了經濟業(yè)務合法性、真實性以及經濟資料完整性的職責，但由于財務共享服務模式下業(yè)務與核算相分離，各單位無法控制會計核算信息的準確性和合規(guī)性，因此一方面應通過服務協(xié)議、內部考核等方式厘清財務共享服務中心與各成員單位在會計信息質量方面的職責，確保各方權責明晰，另一方面在財務日常工作及財會日常監(jiān)督中應重點加強對會計信息質量的控制，采用“事前規(guī)范——事中控制——事后稽查”的方式切實提升會計信息質量。各層面的具體監(jiān)督工作內容見表1。

2.業(yè)財協(xié)同運作監(jiān)督。財務共享服務模式的推行為省級電網公司這種多層級管理架構企業(yè)提供了解決會計核算標準不統(tǒng)一、數(shù)據口徑不一致等難題的平臺，但業(yè)財信息不同步、會計核算信息滯后于業(yè)務發(fā)生的問題依舊難以解決，往往監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題時已造成巨大損失。尤其是電網公司這種高度依賴實體輸配電網開展經營活動的技術密集型、資產密集型工業(yè)企業(yè)，日常經營運作中按專業(yè)條塊進行管理、分地域開展經營的業(yè)務特征，也間接加深了財務部門與業(yè)務部門之間、上級單位與下級單位之間的隔閡。

以業(yè)務會計為橋梁和紐帶，通過進一步業(yè)財融合將日常經營管控延伸到具體業(yè)務發(fā)生環(huán)節(jié)，不僅可以提高會計信息的時效性，還能結合合同執(zhí)行監(jiān)控、業(yè)務合規(guī)性監(jiān)控等手段及時獲取業(yè)務發(fā)生信息，并進一步準確預估企業(yè)經營狀況。業(yè)務會計將財會監(jiān)督相關內容、規(guī)范和要求提前植入本單位經營決策、組織機構設置、合同范本規(guī)范等管理行為中，通過規(guī)范本單位報賬行為確保業(yè)務發(fā)生的真實性和合法性，并結合對日常業(yè)務發(fā)生過程的監(jiān)控，及時向業(yè)務部門反饋預算執(zhí)行情況，督促其業(yè)務開展符合本單位經營目標。

3.與專業(yè)監(jiān)督橫向協(xié)同。充分發(fā)揮財會監(jiān)督自身的專業(yè)性，與其他專項監(jiān)督積極配合，形成監(jiān)督合力，方能使監(jiān)督效能最大化。會計信息是經濟業(yè)務成果的表現(xiàn)形式，其他各項專業(yè)監(jiān)督不可避免地與財會監(jiān)督有交叉、重疊，為避免重復工作、提高監(jiān)督效率，應通過企業(yè)規(guī)章制度明確在其他各項專項監(jiān)督中涉及財務相關內容的監(jiān)督檢查方式和方法、雙方部門的職能邊界及職責權限，并建立線索互通機制使立體化監(jiān)督布局得以有效實施。此外還需加強專業(yè)人才布局，通過培養(yǎng)即懂財務又懂業(yè)務的復合型監(jiān)督人才隊伍，避免各項監(jiān)督工作流于形式、難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

在實施財務共享服務模式后，財務檔案和資料都集中歸集在財務共享服務中心，一方面會計核算信息制作標準的統(tǒng)一以及會計資料的集中存檔大大提高了監(jiān)督檢查時對信息抽取和核查的效率，但另一方面也加大了屬地化監(jiān)督時對實體財務檔案和資料的調取難度，以及對前端業(yè)務信息和合同信息的調取難度。電網企業(yè)已有較齊備的業(yè)務管理平臺，為提升企業(yè)運作效率和監(jiān)督效能，應加大會計檔案電子化的建設和推廣力度，同時結合前述的深化業(yè)財融合、統(tǒng)一業(yè)財顆粒度，實現(xiàn)業(yè)務全過程的電子化檔案管理。

4.對外部監(jiān)督的配合。近年來，隨著我國電力行業(yè)改革不斷深化，電網企業(yè)面對來自政府部門的財會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管壓力也不斷加大。按照《意見》要求，各單位應配合依法依規(guī)實施財會監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。電網企業(yè)應高度重視來自外部的財會監(jiān)督，通過成立專項迎審工作機構、提高人員法規(guī)意識、規(guī)范數(shù)據提供流程等方式，加大對外部監(jiān)督的配合力度；在省公司層面建立統(tǒng)籌機制，確保各級單位就同一事項對外提供數(shù)據的口徑一致，避免因數(shù)據失真產生誤解。

電網企業(yè)還應以外部監(jiān)督為契機，借助外部檢查發(fā)現(xiàn)的線索，及時梳理本單位財會領域或其他業(yè)務領域的風險和問題，并通過完善企業(yè)規(guī)章制度建設、加強專業(yè)知識培訓等手段，提高財務人員對國家財經制度和電力行業(yè)法規(guī)政策的理解和執(zhí)行能力，以確保企業(yè)財務運作合法合規(guī)。