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  唐麗君

《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的印發(fā)，賦予了新時代財會監(jiān)督工作的新內(nèi)涵和定位。提出了關(guān)鍵是抓好貫徹落實，提高政治站位。新時代財會監(jiān)督工作需要立足當(dāng)前，著眼長遠，并且必須尋找新突破口。下大力氣解決體制機制上的癥結(jié)，創(chuàng)新破難理順工作機制，持續(xù)完善監(jiān)督體系，構(gòu)建立體化，多層次財會監(jiān)督格局。優(yōu)化監(jiān)督模式和方式方法，不斷提升履職能力。從而規(guī)范財政財務(wù)管理、提升會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀(jì)律及市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、破難創(chuàng)新，健全建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)的新機制

（一）樹牢全局系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)、資源、力量統(tǒng)籌“一盤棋”。緊密結(jié)合財會監(jiān)督、巡視巡察、審計等多方面監(jiān)督。建立健全監(jiān)督部門聯(lián)席會議，定期會商，信息通報等機制，推動促進各類監(jiān)督力量有機貫通、從而形成合力推進程序整合、工作融合。財務(wù)部門要與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門充分溝通，特別是要統(tǒng)籌安排檢查項目和檢查對象，避免重復(fù)檢查，浪費檢查資源。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于財政部門職責(zé)范圍的問題，移送相關(guān)職能部門處理，對其他部門移送的案件，認真核查處理并及時回復(fù)，形成監(jiān)管合力。定期發(fā)布檢查公告，加大典型案例曝光力度，加強案例分析，提出政策完善建議，建立長效機制。

（二）堅持多方借力，形成監(jiān)督合力。一是整合部門優(yōu)勢，推動標(biāo)本兼治。比如財務(wù)、監(jiān)管、信息部門的各自優(yōu)勢，突出監(jiān)督整體的優(yōu)勢，組建系統(tǒng)內(nèi)專家人才庫，梳理歸納共性問題，研究提出風(fēng)險防患措施。二是走訪調(diào)研，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。廣泛走訪銀行，采購代理機構(gòu)等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機構(gòu)，通過發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)研企業(yè)、召開座談會等形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體配合，形成全方位的協(xié)同聯(lián)動工作機制和工作合力。三是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立信息成果共享機制。建立信息溝通，線索移送，協(xié)同監(jiān)督。同時探索貫通協(xié)調(diào)有效路徑。且將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，納為各項檢查內(nèi)容，進而推動全方位、多角度推動問題整改。

（三）發(fā)揮財政部門監(jiān)督優(yōu)勢，切實做好履行監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)《意見》安排，明確了各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮好財政部門監(jiān)督優(yōu)勢，開展監(jiān)督工作，維護好財經(jīng)秩序。比如按照財政部安排部署，落實好黨中央交辦的重大任務(wù)以及專項工作開展監(jiān)督工作，維護好財經(jīng)秩序；加強預(yù)算管理監(jiān)督，做好重點資金績效評價和績效自評抽查工作，做好地方債務(wù)監(jiān)管，準(zhǔn)確反映地方政府性債務(wù)情況；加強政府采購制度實施情況的監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的監(jiān)督，進而規(guī)范政府采購行為，保障國有資產(chǎn)安全完整。加強對財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度的監(jiān)督，督促相關(guān)單位規(guī)范財務(wù)管理提升內(nèi)部管理水平。

二、夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索打造財會監(jiān)督工作新體系

（一）探索建立“1+N”制度體系，健全財會監(jiān)督規(guī)章制度。“1”即統(tǒng)籌制定抓總的財會監(jiān)督辦法，“N”指針對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制等領(lǐng)域分別制定管理辦法。開展?jié)M足履行重大職責(zé)使命需要的支出標(biāo)準(zhǔn)專題研究，全力推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，配套完善作業(yè)流程和操作指引，進一步明確責(zé)任、規(guī)范程序、強化監(jiān)管，為財會監(jiān)督工作嚴(yán)謹(jǐn)有序運轉(zhuǎn)提供制度支撐。

（二）建立重大政策專項檢查機制，推行常態(tài)化財會監(jiān)督工作機制。
開展常態(tài)化財政資金支付信息自主監(jiān)控，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控分析報告反饋、通報機制，及時糾正違規(guī)情況。同時，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和內(nèi)部控制工作小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)開展內(nèi)控建設(shè)風(fēng)險評估。聚焦基層單位財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，對基層單位開展常態(tài)化財會檢查，發(fā)現(xiàn)并改進單位內(nèi)控體系不健全、內(nèi)控制度缺項等問題，建立財務(wù)管理“體檢評估”機制，推進預(yù)算單位財務(wù)管理規(guī)范化，提高財務(wù)風(fēng)險防控水平。

聚焦經(jīng)濟穩(wěn)增長政策，開展降費減稅政策落實情況核查，清理拖欠中小微企業(yè)款項，支持助力紓困企業(yè)，支持實體經(jīng)濟為社會經(jīng)濟發(fā)展增添活力。開展對基層“三保”、清理消化暫付款、聚焦“三保”支出等監(jiān)督，保障財政平穩(wěn)運行，切實兜牢兜實底線。聚焦社會民生政策，開展教育、社保、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域、房地產(chǎn)等重大財稅政策監(jiān)督檢查。聚焦防范社會風(fēng)險，核查重點的地方政府隱性債務(wù)問題，牢牢守住系統(tǒng)性風(fēng)險底線，讓危險不發(fā)生。

三、完善數(shù)據(jù)信息預(yù)算一體化，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督管理體系

（一）打通數(shù)據(jù)孤島，加快完善信息共享體系。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運行使得財政、部門、基層單位數(shù)據(jù)孤島被逐步打通，預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、政府采購等事項實現(xiàn)全流程管理，但是要減少不同地域、行業(yè)監(jiān)管對象的信息壁壘，解決信息碎片化問題，確保數(shù)據(jù)來源統(tǒng)一出口、真實準(zhǔn)確，需要構(gòu)建適合財會監(jiān)督需要的動態(tài)主體數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺，使信息能與稅務(wù)、國資、市場監(jiān)管、人民銀行、金融監(jiān)管、證券等主管部門的信息互相銜接，為財會監(jiān)督工作開展提供信息化支撐。

充分發(fā)揮信息化、數(shù)字化支撐作用，將預(yù)算指標(biāo)、支付標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、審批審核流程等要素嵌入系統(tǒng)，從科技層面發(fā)力推進財務(wù)管理風(fēng)險節(jié)點進系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯，堵塞風(fēng)險漏洞，確保沒有預(yù)算不支出、缺失審核要件不支出、未完成審批流程不支出，將財會監(jiān)督融入到智慧財務(wù)管理方方面面。

（二）建立項目清單管理，完善績效評價體系。按照“制度先行、分步推進、全面實施”思路，深化全面預(yù)算績效管理改革，推進以單位自評為基礎(chǔ)、部門評價為主體、財政評價為引領(lǐng)的績效評價體系，建立重點項目部門評價清單目錄管理，推動單位評價、部門評價全覆蓋。持續(xù)探索績效管理與財會監(jiān)督深度融合模式，將績效理念和方法深度融入財會監(jiān)督全過程。注重結(jié)果運用、做好“后半篇”文章。對績效評價、評審、預(yù)算監(jiān)管等檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位，加大跟蹤回看力度，督促落實整改，做到發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的閉環(huán)監(jiān)督，促進單位財會工作水平提升。

四、進德修業(yè)，加強展現(xiàn)財會監(jiān)督隊伍新面貌

（一）大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強干部選拔交流。一切事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是人才。培養(yǎng)一支具有責(zé)任意識、專業(yè)訓(xùn)練有素且有敬業(yè)勤勉精神，以及職業(yè)道德優(yōu)良的財會審計人才隊伍。培養(yǎng)人才隊伍是加強財會監(jiān)督工作的根本之所在。

同時要加強財會監(jiān)督從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)。敢擔(dān)當(dāng)，知榮辱，明是非。恪守獨立、客觀、公正、誠信的職業(yè)操守，增強職業(yè)敏感性和鑒別力，崇尚操守，善于監(jiān)督，敢于斗爭，自覺肩負起財會監(jiān)督的使命，為加強財會監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)。

進一步創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，搭建培訓(xùn)平臺，幫助財會監(jiān)督人員不斷更新理念、拓寬視野。拓寬干部選拔交流渠道，選強配齊監(jiān)督隊伍；選派財會業(yè)務(wù)骨干參加重要巡視巡察、內(nèi)部審計等工作，全面提升能力素養(yǎng)。

（二）引入第三方專業(yè)力量，建立健全考評激勵機制。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等多方力量，通過建立人才專家?guī)斓确绞剑浞职l(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為財會監(jiān)督工作提供專業(yè)服務(wù)和智庫支撐，進一步提高財會監(jiān)督工作效率，確保工作客觀、公正，強化財會監(jiān)督政策的貫徹落實。采取切實有效措施完善人員考核考評機制，合理設(shè)計考核指標(biāo)，不斷優(yōu)化考核手段，突出考核激勵實效，進一步激發(fā)干部職工開展財會監(jiān)督工作的積極性、主動性。

緊緊抓住且提高中介機構(gòu)從業(yè)執(zhí)業(yè)的質(zhì)量，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題新情況，以及頑瘴痼疾。推動實現(xiàn)財經(jīng)秩序根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)懲重罰，以儆效尤，維護市場經(jīng)濟秩序，進而持續(xù)提高會計信息質(zhì)量。助力構(gòu)建財會監(jiān)督新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。