會計集中核算是在單位預(yù)算管理體制、資金支配權(quán)及會計主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計崗位，只設(shè)立報賬員，負(fù)責(zé)本單位財務(wù)資料的收集、傳遞和報銷，由財政部門設(shè)立會計集中核算中心(以下簡稱會計中心)，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中進(jìn)行會計核算、辦理資金支付結(jié)算、管理會計檔案及統(tǒng)一財務(wù)公開的核算機(jī)制。
一、會計集中核算的成效
首先，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率。實(shí)行會計集中核算后，事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配高素質(zhì)的專職會計人員，運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實(shí)完整、及時和統(tǒng)一。
其次，加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效率。會計中心成立后，各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全。
再次，強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實(shí)行會計集中核算后，單位的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。
最后，促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購與“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。事業(yè)單位提出支付申請的依據(jù)是其預(yù)算指標(biāo)，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬；同時政府采購資金由會計中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”管理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)及處罰收入均直達(dá)國庫，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
二、會計集中核算存在的問題
第一，會計信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)。都必須報銷。
第二，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。
第三，缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心面前急需解決的問題。
第四，單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員對本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時地掌握。在處理單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，由于單位報賬員不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。
第五，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理體制、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不健全，未能建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系；且納入會計中心管理的事業(yè)單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意陸仍然存在，因而造成預(yù)算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。
三、完善會計集中核算的建議
第一，加強(qiáng)報賬員的管理和培訓(xùn)。單位報賬員的具體工作包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理，據(jù)實(shí)登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。由此可見，報賬員的工作規(guī)范程度將直接關(guān)系到會計信息的真?zhèn)?，因此財政部門應(yīng)切實(shí)抓緊對報賬員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計法》等國家各項(xiàng)財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
第二，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。報賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會計中心的總分類賬進(jìn)行核對，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。另外還要建立“大額借款、大額支出、超指標(biāo)、超計劃用款”審批制度，制訂預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人。
第三，會計中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計集中核算通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，要徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
第四，加強(qiáng)往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)管理。會計中心在核算時對收到的款項(xiàng)要認(rèn)真辨別款項(xiàng)性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。對往來款項(xiàng)定期清理，避免長期掛帳。會計中心應(yīng)定期打印出往來款項(xiàng)明細(xì)賬給單位核對，催促單位定期清理往來款項(xiàng)，避免因長期掛賬而形成賬項(xiàng)不清，甚至形成壞賬。
第五，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用全過程監(jiān)督管理，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，同時積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。
