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  湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 任 燦

一、研究的背景及現(xiàn)狀

湖南省國資委2023年76號文《關(guān)于進(jìn)一步加強國有企業(yè)“三資”清查處置與管理改革工作有關(guān)事項的通知》，要求開展全省國有企業(yè)“三資”清查處置與管理改革工作，為了解決目前全省國有資產(chǎn)和國有企業(yè)存在的經(jīng)營效率低下、利用不充分、閑置浪費等突出問題，需要加快行動，以有效促進(jìn)國有資本、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的合理流動。這是繼2022年省國資委《清查處置監(jiān)管企業(yè)閑置國有資產(chǎn)實施方案》基礎(chǔ)上，持續(xù)做實做優(yōu)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)的又一舉措，這項舉措對于加強和規(guī)范國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的管理，提高國有資產(chǎn)的利用效益，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要的作用，并為此奠定了牢固的基礎(chǔ)。

企業(yè)的資產(chǎn)是其持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，而一個良好的資產(chǎn)管理體系則是確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。企業(yè)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)劣，可以在一定程度上檢驗企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)部管理是否完善，經(jīng)營運行是否正常。要持續(xù)做好國有資產(chǎn)管理工作，探索科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方法，進(jìn)一步摸清家底，管住數(shù)量，管好質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

為更清晰地分析企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題，本文以湖南省某國企作為研究對象。湖南省某國企是省國資委監(jiān)管企業(yè)，下轄全資、控股、參股公司共計60余家，其中流動資產(chǎn)占比約24%，非流動資產(chǎn)占比約76%，其中固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期待攤費用四項長期資產(chǎn)合計占比69.12%，長期資產(chǎn)包袱較重、流動性不強。在各項審計、財務(wù)檢查、現(xiàn)場調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于資產(chǎn)點多面廣，資產(chǎn)管理較為粗放。在省國資委2022年資產(chǎn)全面清查與2023年“三資”清查處置工作的推動下，該企業(yè)按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”要求，組織開展閑置國有資產(chǎn)清查摸底工作，清理處置了一批低效無效閑置的實物資產(chǎn)，對長期虧損、扭虧無望、非優(yōu)勢、非主業(yè)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ墓緢詻Q予以退出或者重組整合，達(dá)到了瘦身健體、提質(zhì)增效目的，資產(chǎn)管理工作得到了很大的改善，但仍存在以下問題。

（一）制度建設(shè)不完善、執(zhí)行不到位

制度建設(shè)不完善，部分公司沒有相應(yīng)資產(chǎn)處置管理辦法或者相關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)處置事項缺乏制度規(guī)范、流程指導(dǎo)。制度執(zhí)行不到位，部分公司對資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、維修、盤點、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損、處置等全生命周期管理均有相關(guān)規(guī)定，如制度要求資產(chǎn)管理部門和使用部門建立實物臺賬或者對閑置固定資產(chǎn)歸口管理部門每季度進(jìn)行清理，但是在實際管理中沒有落實到位，導(dǎo)致制度與實際不符。

（二）資產(chǎn)管理對象不全面

資產(chǎn)管理的對象不全面，部分公司僅對所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，沒有對投資性房地產(chǎn)、在建工程、存貨等有形資產(chǎn)進(jìn)行實物管理，更忽略了對無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、其他權(quán)益工具投資、持有至到期投資、長期待攤費用、往來款項、商譽等非實物資產(chǎn)的管理。

（三）資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，部分公司模糊了資產(chǎn)實物管理與資產(chǎn)賬務(wù)管理概念，完全由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，既管實物又管賬，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，使得資產(chǎn)管理工作缺乏必要的獨立性與專業(yè)性。

（四）未建立資產(chǎn)實物臺賬

對所屬資產(chǎn)僅有財務(wù)明細(xì)賬，并以此進(jìn)行賬務(wù)管理，資產(chǎn)歸口管理部門或者資產(chǎn)實物使用部門沒有建立相應(yīng)的實物臺賬，沒有明確的實物管理。資產(chǎn)的日常管理沒有落實到具體責(zé)任部門、責(zé)任人，發(fā)生資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、調(diào)撥、報廢、報損等情況時也沒有及時反映，資產(chǎn)管理僅存在賬面管理，沒有相應(yīng)實物管理。

（五）閑廢資產(chǎn)未進(jìn)行實物處置

按照省國資委2020年70號文《省屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在依法設(shè)立和確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。部分公司覺得一是許多報廢資產(chǎn)已經(jīng)沒有轉(zhuǎn)讓價值，是否可以直接報廢處理，不再掛牌交易；二是公開交易流程復(fù)雜，所需資料多；三是擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值低，且我公司多數(shù)資產(chǎn)均在僻處深山，轉(zhuǎn)運成本高，運輸費用和交易費用在處置收益中占比大；四是公開掛牌的流拍概率大，因此交易時間往往較長；五是擬轉(zhuǎn)讓低價值閑廢資產(chǎn)基本都要線下找好買家，再到公開平臺上摘牌交易，形式重于實質(zhì)，且增加雙方交易成本?；谝陨隙喾N原因，各公司對報廢資產(chǎn)未進(jìn)行實物處置。

（六）信息化管理水平不高

企業(yè)依賴財務(wù)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)輔助模塊功能進(jìn)行資產(chǎn)管理，僅僅是對固定資產(chǎn)數(shù)量與折舊的簡單統(tǒng)計，并不能實時反映資產(chǎn)生命周期的全過程流動，更不能實時反映資產(chǎn)的管理狀態(tài)。資產(chǎn)數(shù)字化、智能化、信息化管理水平的欠缺，嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)管理工作的全面性、實時性和時效性。

三、加強國有資產(chǎn)管理的建議及思考

基于該企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的以上問題，提出以下幾點建議及思考。

（一）夯實制度建設(shè)

全面梳理各公司資產(chǎn)管理相關(guān)制度，進(jìn)一步加強對資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、維修、盤點、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損、處置等全生命周期的制度建設(shè)與流程規(guī)范，重點加強《資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》制定，規(guī)范處置流程、完善處置管理。同時要明確資產(chǎn)管理工作的權(quán)責(zé)、范圍和方式，強化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，建立健全資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

從以下三個維度對所屬公司資產(chǎn)進(jìn)行管理，財務(wù)部門履行綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)核算和總體調(diào)度等；使用部門履行實物管理職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置、維修、處置申請以及使用過程中的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全完整，實施資產(chǎn)清查等；與資產(chǎn)業(yè)務(wù)性質(zhì)相關(guān)的管理部門履行歸口管理職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)條線的資產(chǎn)管理，對使用部門提出的購置、維修、處置申請進(jìn)行審批，組織資產(chǎn)清查，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置，提高使用效能等。明確資產(chǎn)管理三維度，資產(chǎn)實物管理與資產(chǎn)賬務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)綜合管理與資產(chǎn)歸口管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的工作，需要全面覆蓋、全員參與、全力推動。

（二）嚴(yán)格出入口管理

把好入口關(guān)，在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)購置，加強資產(chǎn)入賬賬務(wù)核查，規(guī)范資產(chǎn)分類、折舊年限、折舊方法、殘值率等核算要素。重點關(guān)注在建工程核算，日常核算時禁止不合規(guī)的費用資本化；達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時要及時結(jié)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)固核算時按照《會計準(zhǔn)則》要求對房屋建筑、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)類別進(jìn)行明確區(qū)分，獨立核算。

把好出口關(guān)，嚴(yán)控資產(chǎn)處置，規(guī)范資產(chǎn)交易行為。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照《資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策審批，對處置事項做到?jīng)Q策在先，處置在后，嚴(yán)格履行必要的決策、評估、交易等程序，做到依法依規(guī)、公平公正、公開透明，加強對處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，已完成處置的資產(chǎn)要及時進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實相符。

（三）加強過程管理

完善資產(chǎn)臺賬管理，財務(wù)部門建立資產(chǎn)明細(xì)賬，資產(chǎn)歸口管理部門、使用部門建立資產(chǎn)實物臺賬，安排專人管理，全面掌握資產(chǎn)的類別、名稱、編碼、數(shù)量、投入使用時間、資產(chǎn)歸口管理部門、使用部門、使用人、使用狀態(tài)、存放地點等，資產(chǎn)使用人作為第一責(zé)任人，有責(zé)任依托信息手段將資產(chǎn)變動信息及時反饋給相關(guān)管理部門及人員，相關(guān)部門及人員應(yīng)對資產(chǎn)數(shù)量、使用人、使用部門、使用狀態(tài)、存放地點等信息變動進(jìn)行實時更新，做好實物臺賬維護(hù)工作，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的及時完整。

做好資產(chǎn)盤點工作，現(xiàn)金、匯票、銀行存款、存貨等資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行月度盤點，應(yīng)收、預(yù)付等往來款項應(yīng)做好季度盤點，固定資產(chǎn)、在建工程、投資性房地產(chǎn)等資產(chǎn)應(yīng)做好年度盤點，確保賬賬相符、賬表相符、賬實相符。以盤點工作為抓手，對所轄資源資產(chǎn)資金進(jìn)行再清查、再摸底、再甄別，做好低效無效閑置資產(chǎn)梳理工作，做實資產(chǎn)總賬，理清“三資”明細(xì)賬。對納入“三資”范圍的資產(chǎn)，結(jié)合資產(chǎn)類型，根據(jù)企業(yè)自身實際，按照“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的原則，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等方式盤活資產(chǎn)，高效運營。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，加強資產(chǎn)全面管理

充分利用信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)手段，以資產(chǎn)所屬公司為主導(dǎo)，各資產(chǎn)使用部門為基礎(chǔ)，各類資產(chǎn)為管理對象，搭建上下互通，橫向到邊，縱向到底的資產(chǎn)管理平臺，加強對各子公司、各部門資產(chǎn)的配置、采購、占有、使用、盤點、處置及報廢等的全過程精細(xì)化管理，如使用掃碼填報、盤點等手段，對資產(chǎn)使用過程中的變動和調(diào)撥做到實時更新，在企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)的有效調(diào)撥和使用，減少資產(chǎn)的閑置及浪費，在夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，也為資產(chǎn)盤點和清查提供便利，提升管理效率。資產(chǎn)信息化管理可以使資產(chǎn)管理工作更方便快捷、更及時有效，實現(xiàn)資源共享和信息互通，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管的高效統(tǒng)籌，促進(jìn)國有資產(chǎn)效益最大化，全面提升資管理水平。

四、總結(jié)

資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的關(guān)鍵部分，強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體制，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理流程；嚴(yán)格資產(chǎn)出入口管理，預(yù)算范圍內(nèi)按需購置，依法依規(guī)依程序進(jìn)行處置；加強過程管理，完善資產(chǎn)實物臺賬管理，規(guī)范盤點流程，有效開展盤點工作；推進(jìn)信息化管理，利用信息化手段，動態(tài)掌握資產(chǎn)實時狀況，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。要提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，堅持兩個原則，一是“賬賬相符，賬實相符”，二是“扎實做好資產(chǎn)盤點，依法依規(guī)處置資產(chǎn)”；加強資產(chǎn)管理三個步驟，一是整章建制，二是夯實基礎(chǔ)工作，三是長期堅持，抓好落實。要通過加強資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)、高效運營，不斷增強資產(chǎn)保值增值能力，提升資產(chǎn)活力和動力，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。