注冊會計師在國際上被譽(yù)為“不拿國家工資的經(jīng)濟(jì)警察”。改革開放30年來，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)歷了一條恢復(fù)、探索、立法、改制、發(fā)展，并向國際化邁進(jìn)的改革發(fā)展道路，它既是改革開放的產(chǎn)物，同時作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要方面，行業(yè)自身也在不斷地推進(jìn)市場化的改革與發(fā)展。
30年來，注冊會計師行業(yè)從無到有不斷壯大，至今已發(fā)展到注冊會計師8萬余人，非執(zhí)業(yè)會員7萬余人，從業(yè)人員近30萬人，會計師事務(wù)所7100多家，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入每年保持20%以上的增長速度，2007年度達(dá)到276億元，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的一支重要社會監(jiān)督力量。我在這30年的政府和經(jīng)濟(jì)管理工作中，有緣見證和經(jīng)歷了注冊會計師行業(yè)的改革發(fā)展歷程，領(lǐng)導(dǎo)和參與了行業(yè)發(fā)展的若干重大決策,至今依然歷歷在目，令我難忘。
注冊會計師制度的恢復(fù)重建和協(xié)會組織的成立
注冊會計師制度在世界上有200多年的歷史，它最早產(chǎn)生于英國，最初是為股份公司提供審計服務(wù)，到今天已經(jīng)發(fā)展成為為社會提供審計、鑒證、咨詢、規(guī)劃、戰(zhàn)略等專業(yè)服務(wù)的市場中介行業(yè)。
我國注冊會計師制度創(chuàng)建于1918年，當(dāng)時是為了服務(wù)民族資本發(fā)展的需要。新中國成立后，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，并于上個世紀(jì)50年代初期完成社會主義改造，注冊會計師行業(yè)失去生存的土壤，悄然退出了歷史舞臺。
黨的十一屆三中全會后，為順應(yīng)改革開放的要求，1980年12月財政部正式恢復(fù)和重建注冊會計師制度。到1988年前后，全國已有200多家會計師事務(wù)所，2000多名注冊會計師和7000多名從業(yè)人員。
這一時期，注冊會計師行業(yè)處于恢復(fù)和摸索發(fā)展的階段，存在不少困難和問題。比如，會計師事務(wù)所是作為事業(yè)單位存在的，還談不上市場化，會計市場也不具有競爭性；執(zhí)業(yè)的注冊會計師主要是離退休的老財務(wù)會計工作者，現(xiàn)代會計審計知識比較缺乏；審計技術(shù)基本上是用會計的方法審核會計，沒有一套專門的審計標(biāo)準(zhǔn)，對國際準(zhǔn)則也缺乏了解；當(dāng)時的國際“六大”（指六家最大的國際會計公司）以辦事處形式進(jìn)入中國，如何進(jìn)行監(jiān)管以及采取何種方式開放市場，還沒有一個完善的規(guī)則，等等。在這種情況下，對這一專業(yè)隊伍、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場如何管理、如何規(guī)范、如何指導(dǎo)，是一個必須解決的重大問題。
注冊會計師作為一個專家行業(yè)、中介行業(yè)，有自身的管理和發(fā)展規(guī)律，國際上每一個市場經(jīng)濟(jì)國家都有注冊會計師行業(yè)，都有行業(yè)的協(xié)會組織，每個協(xié)會組織也都承擔(dān)了行業(yè)管理的主要職能。因此，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家對注冊會計師行業(yè)的管理模式， 成立行業(yè)自我管理的協(xié)會組織，便被提上了議事日程。
1987年7月，財政部黨組專門研究成立中國注冊會計師協(xié)會的問題，并向時任國務(wù)院副總理的姚依林同志進(jìn)行了匯報，得到姚副總理的同意。經(jīng)過1年多的精心籌備，中國注冊會計師協(xié)會成立大會于1988年11月15日至18日舉行，國務(wù)委員、財政部部長王丙乾同志出席大會開幕式并發(fā)表講話，財政部幾位領(lǐng)導(dǎo)也都出席了開幕式，全國人大財經(jīng)委副主任李明同志還專程到會祝賀。大會閉幕式上，我就大家關(guān)心的地方協(xié)會的成立、財政部門對協(xié)會的管理以及加強(qiáng)會計工作領(lǐng)導(dǎo)等問題，講了幾點意見。
從1988年11月到今天，中國注冊會計師協(xié)會成立已經(jīng)20年。20年的協(xié)會建設(shè)與發(fā)展，正如當(dāng)初所期望和要求的那樣，發(fā)揮了巨大作用，管理加強(qiáng)，行業(yè)壯大，影響擴(kuò)大，國際重視。這20年當(dāng)中，中國注冊會計師協(xié)會艱苦創(chuàng)業(yè)、勇挑重?fù)?dān)，在行業(yè)考試、注冊、培訓(xùn)、監(jiān)管以及標(biāo)準(zhǔn)制定等各個方面，在規(guī)范和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，都承擔(dān)了重要角色。在國際上，行業(yè)有關(guān)人士也先后加入了亞太會計師聯(lián)合會和國際會計師聯(lián)合會，并擔(dān)任理事職務(wù)，對行業(yè)國際事務(wù)的話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)。
國家會計學(xué)院建設(shè)和行業(yè)人才培養(yǎng)
上個世紀(jì)90年代初期，注冊會計師行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的形勢：一是行業(yè)規(guī)模迅速壯大，到1993年底，全國注冊會計師已達(dá)1萬余人，會計師事務(wù)所2400家；二是服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從最初承辦“三資”企業(yè)的驗資、查賬和解散清算等業(yè)務(wù)，不斷拓展到對國有大中型企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份制企業(yè)的查賬審計；三是注冊會計師的社會責(zé)任不斷加重，特別是股份制企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，企業(yè)股東、債權(quán)人以及成千上萬的投資者對企業(yè)財務(wù)狀況的信賴程度，主要取決于注冊會計師對企業(yè)財務(wù)報告進(jìn)行獨立審計后所出具的報告，注冊會計師既要對企業(yè)負(fù)責(zé)、對政府負(fù)責(zé)，更要對全社會負(fù)責(zé)。
在這一形勢下，注冊會計師行業(yè)的市場定位和職能作用與恢復(fù)初期相比，已不可同日而語。這對注冊會計師的人員素質(zhì)、專業(yè)資格、技術(shù)能力、職業(yè)責(zé)任和工作制度等，也都提出了更高要求，其法律地位和法律責(zé)任也需要相應(yīng)提高和加重，而1986年頒布的《注冊會計師條例》已不能適應(yīng)這些新情況和新要求。
1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。隨后，國家啟動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一系列立法工作，《注冊會計師法》作為其中的一項配套法律，加速了立法進(jìn)程。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對注冊會計師行業(yè)的立法工作十分重視，多次召開會議進(jìn)行研究。1992年6月，李鵬總理主持召開第192次總理辦公會議，專題 研究注冊會計師行業(yè)的發(fā)展問題。這次會上，解決了政府審計監(jiān)督和注冊會計師審計監(jiān)督的關(guān)系問題，指出政府審計要有威懾力量，審查重大案件，是高層次的。一般社會的，由會計師事務(wù)所去辦。李鵬總理還明確提出，注冊會計師要立法。1993年7月，朱镕基副總理在全國財政工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)了注冊會計師的立法問題。他指出，我們一定要立法，把會計師事務(wù)所變成一個光榮的行業(yè)，非常有權(quán)威的行業(yè)，要他們嚴(yán)格依法辦所，弄虛作假的要停業(yè)、撤銷、甚至判刑。
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，經(jīng)過幾個月的緊張起草，1993年6月形成《注冊會計師法》草案。1993年8月，第八屆全國人大常委會第三次會議對《注冊會計師法》草案進(jìn)行審議，我受國務(wù)院委托向會議作了草案的說明。1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《注冊會計師法》，自1994年1月1日起實施。注冊會計師行業(yè)的發(fā)展自此步入了法制化的規(guī)范軌道。
在制定《注冊會計師法》的過程中，幾個重大問題的處理至今仍給我留下非常深刻的印象。
一是關(guān)于事務(wù)所的組織形式和發(fā)起設(shè)立的主體問題?；謴?fù)初期的會計師事務(wù)所被定位為事業(yè)單位，而且都有一個掛靠單位，實際上成為行政部門的附屬，與中介機(jī)構(gòu)所應(yīng)具有的獨立地位不符，也往往造成執(zhí)業(yè)責(zé)任的歸責(zé)不清。
為此，各方面都建議要把會計師 事務(wù)所定位為市場化的機(jī)構(gòu)，但對發(fā)起設(shè)立的主體，有不同意見。綜合各方意見，《注冊會計師法》草案提出，會計師事務(wù)所“可以由法人或者其他組織發(fā)起設(shè)立，也可以由注冊會計師合伙發(fā)起設(shè)立”。對這一問題，全國人大法工委多次組織召開國內(nèi)、國際會計公司及相關(guān)專業(yè)人士的座談會，聽取意見，經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，由法人或者其他組織發(fā)起設(shè)立，必然帶來新的變相“掛靠”甚至外部營利性單位的控制，更不易保持獨立性，因而刪除了“可以由法人或者其他組織發(fā)起設(shè)立”的條款，并將合伙制列為第一種組織形式，有限責(zé)任制列為第二種組織形式。這一改動非常重要，既明確了注冊會計師是事務(wù)所發(fā)起設(shè)立的主體，同時又體現(xiàn)了對設(shè)立合伙制事務(wù)所的導(dǎo)向作用。
二是關(guān)于行業(yè)的法律責(zé)任問題?！蹲詴嫀煑l例》對注冊會計師的法律責(zé)任規(guī)定較少，并基于事務(wù)所事業(yè)單位的性質(zhì)，主要以行政處罰為主。在制定《注冊會計師法》的過程中，先后曝出了瓊民源案件和長城公司10億元非法集資案，這兩個案件涉及的注冊會計師均沒有認(rèn)真履行審計職責(zé)。案件的曝出，從反面強(qiáng)化了對注冊會計師審計作用的認(rèn)識，立法機(jī)構(gòu)和社會各界進(jìn)一步意識到嚴(yán)格注冊會計師法律責(zé)任的重要性。為此，在《注冊會計師法》中，強(qiáng)化了注冊會計師法律責(zé)任的條款，落實了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求。
三是關(guān)于財政部門對協(xié)會管理以及協(xié)會的職能問題。由于注冊會計 師協(xié)會成立較晚，因此《注冊會計師條例》沒有涉及財政部門對協(xié)會的管理以及協(xié)會的職能問題。對這一問題，在起草《注冊會計師法》時，財政部主要借鑒了國際上授權(quán)行業(yè)協(xié)會自我管理的通行做法，明確財政部門對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，而將對注冊會計師、會計師事務(wù)所的管理職能賦予了協(xié)會。在與全國人大法工委溝通時，有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這個方向是對的，但也很超前，考慮到現(xiàn)時的行政管理體制，在《注冊會計師法》中有些職能還是寫到財政部門為好，今后可以通過內(nèi)部的“三定”方案，由財政部授權(quán)協(xié)會行使就可以了。為此，在發(fā)布的《注冊會計師法》中，有關(guān)職能分別授予財政部門和協(xié)會，在實際工作中，財政部還是通過內(nèi)部“三定”方案將相關(guān)職能授權(quán)給協(xié)會辦理。
如今《注冊會計師法》已經(jīng)頒布實施15年了，對于規(guī)范和推進(jìn)注冊會計師行業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、政府職能的轉(zhuǎn)變以及國際經(jīng)驗的推廣，這部在當(dāng)時有很多方面都比較超前的法律，現(xiàn)在也有了一些需要進(jìn)一步修訂完善的地方。比如，會計師事務(wù)所組織形式中應(yīng)當(dāng)增加特別的普通合伙；注冊會計師法律責(zé)任的追究還要進(jìn)一步合理并具有可操作性；發(fā)揮行業(yè)自律管理作用要根據(jù)形勢的發(fā)展特別是政府職能轉(zhuǎn)變的深化，進(jìn)一步賦予協(xié)會更為完整的職能等等。這些都需要通過修訂《注冊會計師法》加以解決。
上世紀(jì)90年代初期，正值我國證券市場創(chuàng)建，深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式也在積極推進(jìn)，對注冊會計師的需求急劇增加。新加坡副總理吳慶瑞在訪華時曾向國家領(lǐng)導(dǎo)人提到，中國搞市場經(jīng)濟(jì)至少需要30萬注冊會計師。而當(dāng)時我國注冊會計師隊伍無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，與市場需求和社會期望相比，還有很大差距。擴(kuò)大人才培養(yǎng)渠道，加快提升注冊會計師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為資本市場建設(shè)和國企改革能否順利推進(jìn)的一個重要環(huán)節(jié)。
在行業(yè)恢復(fù)重建初期，老一代注冊會計師是通過考核方式取得資格。為補(bǔ)充和增添行業(yè)新的血液，1991年，國家建立注冊會計師考試制度，采取考試方式選拔新一代的注冊會計師。這時候，盡管建立了考試制度，但還沒有規(guī)范的、規(guī)?；暮罄m(xù)教育，需要開展大規(guī)模、系統(tǒng)化、與國際接軌的培訓(xùn)工作。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對注冊會計師人才培養(yǎng)問題十分重視，多次專門研究，要求加快注冊會計師培訓(xùn)工作。1994年3月，時任副總理的朱镕基同志主持召開會議，專題研究注冊會計師培 訓(xùn)工作。朱副總理在會上指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和企業(yè)改革，都需要大量注冊會計師，這是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠基，是極為重要的一件事情。因此，培訓(xùn)注冊會計師問題要很好地研究，要建立幾個注冊會計師培訓(xùn)中心，要調(diào)動全國各方面的力量來辦。
這次會議確定，注冊會計師的培訓(xùn)工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，按照與國際接軌的要求，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；要選拔一批大學(xué)本科畢業(yè)生進(jìn)行注冊會計師的基礎(chǔ)培訓(xùn)，同時由國家財政資助，選擇部分大專院校試辦注冊會計師專業(yè)；要建立3個大規(guī)模的注冊會計師培訓(xùn)中心。
以這次會議為標(biāo)志，正式啟動了注冊會計師培訓(xùn)中心的建設(shè)工作，并在籌建過程中，積極借鑒國際經(jīng)驗。1994年秋，我到美國華盛頓出席世界銀行年會，會議結(jié)束后，我專程到位于芝加哥的安達(dá)信國際會計公司培訓(xùn)中心進(jìn)行考察，包括教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施、圖書館、學(xué)員公寓、學(xué)員餐廳、校園環(huán)境等等。當(dāng)時給我印象最深的有兩點：一是在報到大廳，你能夠看到剛剛來報到的，也能看到結(jié)束 培訓(xùn)正在辦理退房手續(xù)的，每天都是這樣出出進(jìn)進(jìn)，不同的對象，不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不同的培訓(xùn)時間，這種個性化、系統(tǒng)化、流程化的培訓(xùn)，與我們傳統(tǒng)的在職教育和崗位培訓(xùn)完全不同；二是案例教學(xué)在后續(xù)教育中占有很大的比重，常常能夠看到一個教室內(nèi)沒有授課老師，七八個學(xué)員組成一個小組，對某個具體案例進(jìn)行深入剖析，問題在哪里，如何防止出現(xiàn)類似錯誤，如何防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，在專業(yè)技術(shù)和法律上如何處理等等，相互交流碰撞，達(dá)成共識，針對性強(qiáng)，效果也非常好?；貒?，我們向國務(wù)院提交了一個專題報告，對培訓(xùn)中心的建設(shè)提出建議。
1998年7月，國務(wù)院對正在籌建的中國注冊會計師北京培訓(xùn)中心正式批準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)名稱為“國家會計學(xué)院”，為國務(wù)院事業(yè)單位，由財政部代管，教學(xué)依托清華大學(xué)。2001年后，上海、北京、廈門三所國家會計學(xué)院相繼建成。時任總理的朱镕基同志還專門為國家會計學(xué)院題寫了“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”的校訓(xùn)?，F(xiàn)在，世界上幾乎所有國家的會計師組織都知道中國總理的這四句名言。
2004年11月我擔(dān)任中國注冊會計師協(xié)會會長后，曾專程赴三所國家會計學(xué)院考察。看到3所國家會計學(xué)院所展現(xiàn)出的先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施、優(yōu)良的培訓(xùn)環(huán)境，感到十分欣慰。我也分別與3所國家會計學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和教職員工進(jìn)行了座談，向他們介紹了國家會計學(xué)院的建設(shè)背景，希望他們牢記建設(shè)國家會計學(xué)院的初衷，珍惜形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，為注冊會計師行業(yè)高級人才的培養(yǎng)做出積極貢獻(xiàn)。目前，國家會計學(xué)院正成為行業(yè)高級人才培養(yǎng)的重要基地。
脫鉤改制和行業(yè)生產(chǎn)力的解放
我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建初期，會計師事務(wù)所實行掛靠體制，隨著事業(yè)的發(fā)展，幾乎所有的政府部門下面都辦有會計師事務(wù)所。這些掛靠單位為扶持、支持早期會計師事務(wù)所的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但掛靠體制也使得會計師事務(wù)所變成了“官辦”機(jī)構(gòu)，并帶來諸多弊端。因此，作為中介機(jī)構(gòu)的會計師事務(wù)所與掛靠單位實行脫鉤改制，是行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。
關(guān)于會計師事務(wù)所體制改革工作，我回憶主要是通過三個步驟完成的。第一步，是1992年國務(wù)院196次總理辦公會議提出，要對事務(wù)所人事編制、收費價格、工資福利、業(yè)務(wù)承接、財務(wù)管理實行“五放開”，為事務(wù)所走向市場進(jìn)行了“松綁”，注入了活力；第二步，是1993年頒布《注冊會計師法》，明確會計師事務(wù)所的組織形式為合伙制和有限責(zé)任制，從而改變了原來事業(yè)單位的性質(zhì)定位，為事務(wù)所實現(xiàn)脫鉤改制解決了法律障礙；第三步，是根據(jù)1997年11月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險的通知》中關(guān)于會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)應(yīng)改為獨立的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，1998年初財政部發(fā)文決定執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所要在1998年底前與掛靠單位脫鉤，并以此為帶動，到1999年底推進(jìn)完成了全國會計師事務(wù)所的脫鉤改制。由于合并或撤銷，事務(wù)所總數(shù)由6045家減少到4805家。
在推進(jìn)事務(wù)所脫鉤改制的過程中，也有不同認(rèn)識和意見，主要集中在兩點：第一，是否允許會計師事務(wù)所采取各種組織形式；第二，是否允許國家、單位或法人出資發(fā)起設(shè)立會計師事務(wù)所。
根據(jù)《注冊會計師法》的規(guī)定，會計師事務(wù)所只可以有合伙制和有限責(zé)任制兩種組織形式，并均應(yīng)由注冊會計師出資發(fā)起設(shè)立，國家機(jī)關(guān)、單位和法人都不能出資發(fā)起設(shè)立事務(wù)所。對此，有不同意見認(rèn)為，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與掛靠單位脫鉤，但脫鉤后應(yīng)當(dāng)允許設(shè)立合伙制、合作制、有限責(zé)任制、股份制、股份合作制等多種組織形式的事務(wù)所，并應(yīng)允許個人獨資、國有獨資或國家、集體、個人共同出資等多種所有制形式的事務(wù)所存在。
基于上述分歧，朱镕基總理、李嵐清副總理特別批示國務(wù)院體改辦進(jìn)行專門研究，此時我正任國務(wù)院體改辦主任。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，體改辦有關(guān)司局對會計師事務(wù)所體 制改革和發(fā)展的有關(guān)問題展開了調(diào)研，形成研究意見：
第一，會計師事務(wù)所是通過注冊會計師個人的專業(yè)知識和智力勞動發(fā)揮社會鑒證和服務(wù)功能的社會中介機(jī)構(gòu)，不同于一般的投資盈利行業(yè)，不能簡單地采用各種企業(yè)組織形式。
第二，根據(jù)注冊會計師行業(yè)的特點和我國的實際情況，事務(wù)所不宜由單位或法人出資發(fā)起設(shè)立。主要理由是，如果允許單位或法人出資設(shè)立國辦所或國家控股、參股所，即使與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”，實際上還會轉(zhuǎn)移給行政機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位或法人對事務(wù)所出資，通過出資人的身份和紐帶，不可避免地會對事務(wù)所的人、財、物產(chǎn)生影響，難以克服原事務(wù)所體制中存在的主要弊端。
1998年12月，國務(wù)院體改辦向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了研究報告，其中明確表示，正在進(jìn)行的事務(wù)所體制改革的原則和方向是正確的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。同時建議，對脫鉤改制中的難點問題盡快提出更具體的指導(dǎo)意見、政策規(guī)定和要求，為改制創(chuàng)造更好的條件。朱镕基總理肯定了體改辦的意見，并指出事務(wù)所體制改革是“一項十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，要求主管部門對事務(wù)所體制改革政策“作出新的補(bǔ)充規(guī)定”。
隨后，財政部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和體改辦的意見，制定了《關(guān)于會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制的實施意見》，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。這個實施意見，對事務(wù)所體制改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、組織形式、期限和實施步驟以及相關(guān)問題的處理等再次作出補(bǔ)充規(guī)定，主要包括:要求各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)及其下屬單位，必須與掛靠本單位的事務(wù)所在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面進(jìn)行脫鉤；重申事務(wù)所改制的組織形式為合伙制或有限責(zé)任制兩種，以注冊會計師為主體出資發(fā)起設(shè)立；明確脫鉤改制的最后期限為1999年12月31日。
注冊會計師行業(yè)的脫鉤改制工作并不是一帆風(fēng)順的，有爭論，有坎坷，但實踐證明，改革的方向是正確的，路子是對的，政策也是符合實際的。絕大多數(shù)事務(wù)所脫鉤改制后，煥發(fā)了朝氣，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展活力和后勁，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。
特別需要指出的是，脫鉤改制的完成，變革了我國事務(wù)所的“官辦”形象，增強(qiáng)了國內(nèi)外投資者對我國事務(wù)所的信賴度。亞太會計師聯(lián)合會等國際機(jī)構(gòu)、國際會計公司和外國會計師職業(yè)組織，對此給予了高度評價，認(rèn)為這是中國向世界發(fā)出的進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要信號。
新時期協(xié)會體制改革和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
進(jìn)入新世紀(jì)以來，行業(yè)發(fā)展又面臨新的形勢：從國內(nèi)來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項事業(yè)的改革進(jìn)一步深化；從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合互動日益顯著。在這一背景下，對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，行業(yè)的各項改革不僅不能停頓，而且需要進(jìn)一步深化。為此，2004年11月中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會后，新一屆理事會積極推進(jìn)協(xié)會改革和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
一是積極推進(jìn)協(xié)會管理體制的改革，實行“開門辦會”，突出會員參與，強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會運轉(zhuǎn)及決策更加規(guī)范、民主、透明、科學(xué)。我們感到，注冊會計師既是一個專家行業(yè)，又是一個公眾行業(yè)，注冊會計師協(xié)會既要代表行業(yè)的利益，要提高會員的參與程度，同時必須高度關(guān)注和維護(hù)好社會公眾利益，讓政府部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會公眾的代表，進(jìn)入到協(xié)會理事會，參與行業(yè)決策、監(jiān)督協(xié)會運轉(zhuǎn)。為此，我們對協(xié)會理事會進(jìn)行了重大改革，其中會員比例占七成，行業(yè)外人士占三成，既增加了注冊會計師的比重，同時也很好地體現(xiàn)了政府和公眾對行業(yè)決策、運行的參與和監(jiān)督。
二是大力實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動行業(yè)國際化發(fā)展。當(dāng)前中國企業(yè)正在深入實施“走出去”戰(zhàn)略，需要實現(xiàn)會計審計準(zhǔn)則的國際趨同等效、培養(yǎng)一批國際化的注冊會計師領(lǐng)軍人才、培育一批具有國際競爭力的會計師事務(wù)所，為中國企業(yè)參與國際競爭提供更加有力的專業(yè)支持和服務(wù)保障。為此，近年來我們提出并實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，并取得重大的階段性成果。其中，我國審計準(zhǔn)則體系于2006年實現(xiàn)國際趨同，得到國際社會的高度評價，稱之為新興市場和轉(zhuǎn)型國家的典范。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)地與香港簽署了審計準(zhǔn)則等效聲明，與歐盟審計準(zhǔn)則的等效也在積極推進(jìn)。
三是嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，增進(jìn)公眾信心。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，是提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，增進(jìn)公眾對行業(yè)信心的重要手段。近年來，堅持以誠信建設(shè)為主線，加強(qiáng)行業(yè)誠信的教育、監(jiān)督和制度建設(shè)，按照“嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格懲戒”的原則，每年對上千家事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，重點監(jiān)管執(zhí)行證券期貨業(yè)務(wù)的事務(wù)所，建立形成了包括事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、業(yè)務(wù)報備制度、行業(yè)懲戒制度、誠信監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系，注冊會計師對上市公司年報審計的質(zhì)量得到監(jiān)管部門和社會公眾的充分肯定。
回顧改革開放30年來注冊會計師行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的歷史軌跡，盡管有過曲折和坎坷，但始終蓬勃向前，銳意改革，勇于創(chuàng)新。改革無窮盡，發(fā)展無窮盡，今天，這個市場經(jīng)濟(jì)的朝陽行業(yè)，正以旺盛的改革創(chuàng)新精神，投入新一輪改革開放的大潮中，邁進(jìn)一個嶄新的大發(fā)展時期。
