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答：黨的十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,黨的二十大報(bào)告提出健全現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是現(xiàn)代預(yù)算制度的基礎(chǔ)和組成部分，通過編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠完整反映各級(jí)政府擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債等政府“家底”情況，豐富政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的分析工具和手段，進(jìn)而更好地服務(wù)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。具體來講：一是能夠?yàn)檠信胸?cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)、合理配置政府資源提供信息支撐，從而有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。二是有利于加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理，進(jìn)而提升政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。三是有利于準(zhǔn)確計(jì)量政府活動(dòng)的真實(shí)成本，改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核，提高財(cái)政資源使用效率。四是有利于進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從國(guó)際上看，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，已成為公共財(cái)政管理的發(fā)展趨勢(shì)。世界銀行調(diào)查結(jié)果顯示，全世界有約四分之一的國(guó)家推行了這項(xiàng)改革。四分之三以上OCED成員國(guó)編制了權(quán)責(zé)發(fā)生制年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告。2014年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)），對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì),明確了改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體內(nèi)容及配套措施，確定了改革的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著改革正式啟動(dòng)。

答：權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

答：改革的主要任務(wù)包括四個(gè)方面：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。這四項(xiàng)改革任務(wù)相輔相成。建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是關(guān)鍵，各級(jí)政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，分別反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況及各部門的財(cái)務(wù)狀況；建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制是保障，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，都要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠、公開透明；加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用是目的，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績(jī)效管理，為地方政府發(fā)債提供更全面的信用評(píng)級(jí)依據(jù)，有利于地方債市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

答：政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告由政府部門、單位編制，主要反映本部門、單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由政府財(cái)政部門編制，包括本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，分別反映本級(jí)政府整體和行政區(qū)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和中長(zhǎng)期可持續(xù)性等。部門財(cái)務(wù)報(bào)告是綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的合并對(duì)象和基礎(chǔ)。

在具體編制過程中，首先由基層行政事業(yè)單位編制本單位的財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)過逐級(jí)合并，形成本部門財(cái)務(wù)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門合并各部門財(cái)務(wù)報(bào)表和本級(jí)財(cái)政總會(huì)計(jì)報(bào)表，以及政府在國(guó)有企業(yè)中享有權(quán)益的數(shù)據(jù)，編制形成本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。地方?。ㄊ校┹爡^(qū)內(nèi)上下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并，形成本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

答：2014年以來，改革進(jìn)程大體可劃分為兩個(gè)階段。

第一階段：“試點(diǎn)先行，建章立制”。2015年，財(cái)政部著手謀劃政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，基于當(dāng)時(shí)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，印發(fā)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。2017年中央本級(jí)選擇了原國(guó)土資源部和原國(guó)家林業(yè)局兩個(gè)部門，初次試編2016年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。2017年制定發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求從2019年1月1日起施行。新政府會(huì)計(jì)制度頒布，從制度層面明確了行政事業(yè)單位“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，解決了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的核算基礎(chǔ)問題，為全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作創(chuàng)造了條件。

第二階段：“全面推進(jìn)、提質(zhì)定型”。2019年，財(cái)政部按照新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南作了全面修訂，編制制度基本定型。2020年編制2019年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作步入新的階段，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，從40個(gè)中央部門擴(kuò)大到108個(gè)，2021年進(jìn)一步增加到119個(gè)，在此基礎(chǔ)上首次編制2020年度中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。與此同時(shí)，地方層面，實(shí)現(xiàn)分級(jí)次政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制全覆蓋，2021年18個(gè)地區(qū)編制行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，2022年36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部編制行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此項(xiàng)工作涉及全國(guó)70多萬家行政事業(yè)單位。

答：近年來，通過開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，不斷探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，改革取得了以下成效：一是基本摸清了“家底”。從前期編制情況看，中央部門和地方財(cái)政均按要求編制并提交財(cái)務(wù)報(bào)告，較為全面地反映了中央部門和地方政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況。二是鍛煉了隊(duì)伍。相關(guān)財(cái)務(wù)人員通過參加編制工作進(jìn)一步加深了對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的理解，有效提高業(yè)務(wù)水平，也促進(jìn)了各單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹執(zhí)行。三是推動(dòng)了管理。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制形式上表現(xiàn)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集整理，實(shí)質(zhì)上既能體現(xiàn)各單位財(cái)務(wù)管理水平，也是推動(dòng)提升管理能力的新抓手，對(duì)各單位加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算、績(jī)效管理將發(fā)揮直接的推動(dòng)作用。

答：政府部門需要同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。

財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供部門財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況（含運(yùn)行成本）和現(xiàn)金流量等信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)報(bào)告主要依據(jù)政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息編制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者包括各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、債權(quán)人、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、政府會(huì)計(jì)主體自身和其他利益相關(guān)者。

決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。決算報(bào)告主要依據(jù)政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算會(huì)計(jì)核算信息編制，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。決算報(bào)告的使用者包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、政府會(huì)計(jì)主體自身、社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者。

兩套報(bào)告既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接。財(cái)務(wù)報(bào)表中財(cái)政撥款收入數(shù)據(jù)應(yīng)與決算報(bào)表中的財(cái)政撥款收入數(shù)據(jù)一致。

答：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)政決算報(bào)告的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，報(bào)告目的不同。財(cái)政決算報(bào)告采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要從流量方面反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，通過與當(dāng)年預(yù)算對(duì)比發(fā)現(xiàn)問題，為科學(xué)編制預(yù)算、開展預(yù)算監(jiān)督等提供支持，但是缺乏政府資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要從存量和流量?jī)蓚€(gè)方面，通過編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，能夠完整反映政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債等政府財(cái)務(wù)“家底”，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展等提供支持。此外，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收支確認(rèn)存在較大差異，進(jìn)而對(duì)收支分析產(chǎn)生影響。第二，編制方法不同。財(cái)政決算報(bào)表主要根據(jù)財(cái)政總會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表不僅需要財(cái)政總會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還需要將財(cái)政與部門、部門與部門、財(cái)政內(nèi)部不同資金主體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行抵銷合并，相對(duì)來說方法更為復(fù)雜、難度更大。

答：一是報(bào)告作用不同。部門財(cái)務(wù)報(bào)告關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，以揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告打下基礎(chǔ)。資產(chǎn)報(bào)告?zhèn)戎胤从迟Y產(chǎn)規(guī)模和保值增值以及資產(chǎn)管理情況，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理透明度和公信力。

二是編制方法不同。部門財(cái)務(wù)報(bào)表是合并報(bào)表，涉及部門內(nèi)部債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)需要作抵銷處理，因此部門財(cái)務(wù)報(bào)告反映的資產(chǎn)、負(fù)債總額通常會(huì)小于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)，但凈資產(chǎn)數(shù)額出入不大。

三是編制范圍不同。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告主要以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任是否由政府直接承擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)界定編制范圍。部門所屬單位（包括企業(yè)化管理事業(yè)單位）都要納入政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍。國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任應(yīng)由企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)，故不屬于政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制范圍。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制范圍與國(guó)有資產(chǎn)分類管理要求相適應(yīng)，主要依據(jù)是否執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度來判斷，包括國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）下屬的事業(yè)單位，不包括政府部門所屬的企業(yè)化管理事業(yè)單位（執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度）。

綜上，從報(bào)表數(shù)據(jù)看，對(duì)于單個(gè)單位，兩類報(bào)表中資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)原則上應(yīng)保持一致。對(duì)于整個(gè)部門，在編制范圍相同的前提下，除涉及抵銷的項(xiàng)目（應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款，應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款）外，其他項(xiàng)目原則上應(yīng)保持一致。

答：可從以下方面入手提升政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量：一是規(guī)范基礎(chǔ)管理。從規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)日常對(duì)賬，定期清查資產(chǎn)負(fù)債、優(yōu)化編制機(jī)制等方面著手，細(xì)化管理要求，明確職責(zé)分工，為報(bào)告編制打好基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把審核關(guān)口。進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，厘清不同審核主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。完善工作流程，提高審核效率。持續(xù)跟蹤督促審核查出的問題，直至問題糾正到位。三是做好相關(guān)報(bào)告之間的銜接。準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)報(bào)告的功能定位，加強(qiáng)與財(cái)政決算、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告之間的有機(jī)銜接，確保數(shù)據(jù)來源可靠、出入可控。