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政府投資是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要手段。近年來,我國每年都會上馬很多政府投資項目,投資規(guī)模越來越大,在這種情況下,政府投資項目審計工作任務(wù)也越來越艱巨。政府投資項目審計作為國家審計的重要內(nèi)容,做好這一工作能夠極大地提升政府投資效益。傳統(tǒng)審計模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)政府投資項目管理的需要,審計功能發(fā)揮不夠理想,鑒于此,需要根據(jù)政府投資項目審計領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況、新問題,及時更新審計模式和審計策略,從而保證審計工作發(fā)揮應(yīng)有的效用。
政府投資項目審計的主要目的之一,就是審計政府資金使用是否符合規(guī)定,政府資金是否用在了投資項目上。目前我國政府投資領(lǐng)域資金跑冒滴漏的情況比較突出,主要問題包括資金被違規(guī)挪用、資金浪費(fèi)嚴(yán)重、資金流失等。開展投資項目審計工作,一方面可以及時發(fā)現(xiàn)問題,讓政府投資部門及時采取措施加以解決,從而杜絕資金的跑冒滴漏;另一方面通過審計發(fā)現(xiàn)資金問題,及時進(jìn)行追責(zé),追回資金,從而減少政府資金損失。
政府投資項目質(zhì)量的影響因素很多,具體包括了投資、技術(shù)、進(jìn)度、管理等,通過切實(shí)有效的政府投資項目審計,可以提升項目建設(shè)管理水平,避免上述方面出現(xiàn)偏差影響到項目質(zhì)量。比如,投資對于項目建設(shè)質(zhì)量的影響尤其大,投資是否及時到位、投資使用是否規(guī)范等都會影響項目建設(shè)質(zhì)量,如果投資沒有及時到位,建設(shè)方為了節(jié)省成本偷工減料,就會導(dǎo)致項目質(zhì)量受損。
投資決策專業(yè)性強(qiáng)、難度較大,需要考慮的各種投資風(fēng)險影響因素極多,稍有不慎就可能導(dǎo)致投資目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。不斷去積累投資決策經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)投資決策方法,這是提升投資決策水平的重要方法。通過對政府投資項目進(jìn)行審計,能夠發(fā)現(xiàn)投資決策領(lǐng)域的很多問題,汲取教訓(xùn),在之后的投資決策中可以主動規(guī)避這些問題,從而實(shí)現(xiàn)投資決策水平的持續(xù)提升。
當(dāng)前,政府投資項目審計多以事后審計為主,其主要任務(wù)是對于項目建設(shè)期間資金使用合規(guī)性進(jìn)行分析,對于資金使用效果關(guān)注不多,同時也沒有做到問題導(dǎo)向、未來導(dǎo)向,缺乏研究型審計思維。審計理念的落后導(dǎo)致了政府投資項目審計工作質(zhì)量大打折扣,使審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度大增。審計理念的落后還體現(xiàn)在審計溝通理念落后,即審計工作開展中溝通不充分、不及時,常因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ導(dǎo)致審計工作質(zhì)量受到影響。
目前政府投資項目審計采用的主流方法基本上就是資料查閱,依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行審計。這種審計方法比較低效,同時也容易導(dǎo)致審計結(jié)果失真。由于資料的真實(shí)性、全面性很難得到保證,這就增加了審計結(jié)果失真的概率。對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘分析、各種審計軟件的使用、現(xiàn)場踏勘等審計方法的利用不足,導(dǎo)致審計工作效率、可信度難以提升。政府投資項目審計方法創(chuàng)新方面動力不足,很多審計人員主觀上不愿意去嘗試各種新的審計方法,審計方法的單一無法匹配審計內(nèi)容不斷增加、審計范圍不斷擴(kuò)大的要求,在一定程度上影響了審計水平的提升。
首先,審計結(jié)果與責(zé)任追究聯(lián)系不夠緊密,對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時進(jìn)行責(zé)任追究,導(dǎo)致部分責(zé)任人逃脫追責(zé),影響了審計的權(quán)威性;其次,審計結(jié)果與政府投資項目的管理改進(jìn)沒有進(jìn)行充分掛鉤,即審計結(jié)論沒有給政府不斷改進(jìn)投資管理提供依據(jù),不利于政府投資項目建設(shè)水平的持續(xù)提升;最后,審計結(jié)果利用不足表現(xiàn)在沒有能夠持續(xù)提升審計質(zhì)量方面。如果對于審計結(jié)果反思不足,缺少審計工作復(fù)盤環(huán)節(jié),導(dǎo)致審計目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),審計質(zhì)量難以持續(xù)提升。
從政府投資項目審計人員隊伍建設(shè)的情況來看,很多審計人員在上述方面還存在一定的不足,對于審計工作中出現(xiàn)的很多新情況還無法游刃有余地處理,這導(dǎo)致了投資項目審計工作質(zhì)量受到了一定影響。
政府投資項目審計領(lǐng)域的各種新理論、新知識層出不窮,這就意味著審計理念需要適時加以調(diào)整,具體來說就是要樹立效益審計、服務(wù)審計、研究型審計等理念。
政府投資項目審計需要關(guān)口前移,樹立全過程審計理念,不能總是在項目完工之后開展“秋后算賬”式的審計,在項目建設(shè)過程中也需要進(jìn)行審計,這樣才能夠“防患于未然”,通過審計及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,確保項目建設(shè)的順利推進(jìn)。
政府投資項目審計需要樹立效益審計理念,不能僅僅是審計項目建設(shè)程序是否合規(guī),資金管理、預(yù)算管理、招投標(biāo)是否符合要求,項目建設(shè)手續(xù)是否完備,更需要將審計重心放在資金使用效果、項目效益等方面。
政府投資項目審計需要樹立研究型審計理念,即審計要做到問題導(dǎo)向。通過開展研究型審計,確保審計結(jié)果有深度、有重點(diǎn)、有建議,而不僅僅是項目審計結(jié)果的簡單表述。
另外政府投資項目審計中需要樹立全面溝通的理念,遇到問題之后要多方進(jìn)行溝通,最大限度減少信息不對稱的情況,從而解決好問題,確保審計工作的順利推進(jìn)。
從政府投資項目審計方法創(chuàng)新的基本內(nèi)容來看,關(guān)鍵是要引入大數(shù)據(jù)審計分析、現(xiàn)場踏勘觀察等方法,并注重利用各種軟件來輔助審計工作,從而提升審計工作效率、質(zhì)量?,F(xiàn)場踏勘觀察方面,審計人員需要多動腿,到項目上去走訪、觀察、了解,掌握第一手資料,并與各方提供的資料進(jìn)行對比分析。另外,要靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行審計,借助于BIM+等一些專業(yè)審計軟件對所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析,從而快速發(fā)現(xiàn)項目問題所在。審計人員在審計方法創(chuàng)新方面需要更加積極,在工作中探索應(yīng)用新的審計方法來實(shí)現(xiàn)審計工作的高效推進(jìn)。
一是根據(jù)審計結(jié)果來進(jìn)行責(zé)任追究。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,提升審計工作的威懾力,讓相關(guān)人員有壓力履行好自身的職責(zé),嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及流程開展好相應(yīng)的工作,保證項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一項內(nèi)容都合法合規(guī)。二是審計結(jié)果應(yīng)用要與審計工作目的需要充分掛鉤。審計工作開展的目的是多重的,在對審計結(jié)果進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行責(zé)任追究、改善管理等工作,從而確保審計工作目的的順利實(shí)現(xiàn)。三是通過對審計結(jié)果進(jìn)行分析,總結(jié)審計工作中存在的不足,從而有針對性地改進(jìn)審計策略,推動審計工作質(zhì)量的提升。
更新審計人員的知識、技能策略方面,需要從以下三個方面著手:一是提高政府投資項目審計人員的準(zhǔn)入門檻。從源頭上保證審計人員具有良好的專業(yè)知識和技能,如果審計人員不具備工作所需知識、技能,則沒有資格進(jìn)行政府投資項目審計。二是完善教育培訓(xùn)體系。定期對政府投資項目審計人員工作中存在的知識、技能不足進(jìn)行調(diào)研分析,并及時開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動,讓審計人員通過培訓(xùn)接觸、學(xué)習(xí)新的知識、技能。部分教育培訓(xùn)項目可以是強(qiáng)制性的,即要求政府投資項目審計人員每年必須接受一定時間的繼續(xù)教育。教育培訓(xùn)內(nèi)容需要及時更新,根據(jù)審計工作的發(fā)展不斷補(bǔ)充新的培訓(xùn)內(nèi)容。三是引入動態(tài)考核機(jī)制。對政府投資項目審計人員進(jìn)行定期考核,通過考核,一方面督促其努力提升自身的工作能力,及時更新知識以及技能,另一方面引導(dǎo)審計人員認(rèn)識到自身不足,并基于考核結(jié)果對政府投資項目審計人員進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)審計人員隊伍更加精干高效。
文章摘自《中國內(nèi)部審計》雜志2023年第1期
作者:李炳和
單位:萊西市審計局