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 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度 改革的意見》，為提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平， 財政部以預(yù)算管理一體化建設(shè)作為深化預(yù)算管 理制度改革的主要支撐手段，將部門預(yù)算編制、 執(zhí)行、決算、績效和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合規(guī) 范，形成全鏈條閉環(huán)管理。
圍繞構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，如何提 高預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，進(jìn)一步促進(jìn)行 政事業(yè)單位預(yù)算管理各環(huán)節(jié)互融互通、提質(zhì)增效 值得深入思考和研究。
統(tǒng)一思想形成合力
預(yù)算管理一體化建設(shè)是以信息化手段驅(qū)動實 現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)預(yù)算制度改革目標(biāo)， 對推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對 各級財政部門、預(yù)算單位做好預(yù)算管理工作具有 重要意義。各級財政部門要堅持“一盤棋”戰(zhàn)略， 以財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》為導(dǎo)向， 明確預(yù)算管理一體化規(guī)范建設(shè)背景、總體思路及 主要內(nèi)容，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化預(yù)算流程管 理，細(xì)化預(yù)算管理模式，完善項目管理辦法。
根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān) 系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維等工作，隨著后期各部門全面推廣 實施、數(shù)據(jù)存儲量增大，會對系統(tǒng)的性能提出更高 的要求，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)。提升各模塊 之間的銜接程度，確?；A(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編 制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算報告、績效評價各模 塊能相互協(xié)同，形成管理回路，進(jìn)一步挖掘預(yù)算管 理中的大閉環(huán)和小閉環(huán)。
持續(xù)做好預(yù)算管理一體化建設(shè)的宣傳及培 訓(xùn)工作，尤其是實操培訓(xùn)。要提高站位、統(tǒng)一思 想，各部門、各單位要及時反饋在推進(jìn)預(yù)算管理 一體化建設(shè)相關(guān)工作時遇到的問題，積極總結(jié)經(jīng) 驗，共同完善預(yù)算管理一體化建設(shè)體系。單位上 下要形成合力，領(lǐng)導(dǎo)重視，財務(wù)部門與其他相關(guān) 部門通力配合，確保預(yù)算管理一體化順利推進(jìn)。
發(fā)揮一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢
預(yù)算管理一體化建立了從項目儲備、預(yù)算編 制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、會計核算到?jīng)Q算和報告全過 程的管理鏈條，形成自上而下與自下而上相銜接 的管理閉環(huán)，有效打破信息孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。 利用一體化系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)的對比分析將有利于提 高預(yù)算管理的整體性、協(xié)同性和制衡性，不再孤 立、分散看待單個環(huán)節(jié)，而是從預(yù)算管理整體和全 局出發(fā)看待各項工作，通過發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)的問題 可以分析反映整體情況，建立相輔相成、互相促進(jìn) 的協(xié)同機(jī)制。
比如，將本年度的資金使用狀況、績效目標(biāo) 實現(xiàn)程度與年初預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比分析，并將其 作為下一年度預(yù)算分配的參考和依據(jù)，對于偏差 較大的要重點分析原因，及時調(diào)整。通過決算分 析反觀預(yù)算編制質(zhì)量，從而對下一年度預(yù)算編制 進(jìn)行督導(dǎo)，再以優(yōu)化后的預(yù)算進(jìn)一步約束控制預(yù) 算支出行為，以閉環(huán)式管理的模式提升單位預(yù)算 管理水平。
充分利用一體化系統(tǒng)支出信息真實、單位多 數(shù)據(jù)量大、信息具有可比性等特點，收集整理預(yù)算 單位支出數(shù)據(jù)，在行業(yè)之間、地域之間、單位之間 進(jìn)行橫向縱向分析對比，對支出的合規(guī)合理性進(jìn) 行深入研究。

提升預(yù)算管理水平
 

通過一體化系統(tǒng)逐步實現(xiàn)預(yù)算管理全過程的動 態(tài)監(jiān)控。將預(yù)算監(jiān)管工作嵌入預(yù)算管理一體化建設(shè) 和推進(jìn)過程中。建立事前預(yù)防為主、事后處理為輔 的監(jiān)控機(jī)制，樹立風(fēng)險意識，對于新增重大項目要 開展事前績效評估，增強(qiáng)項目立項和預(yù)算安排的可 行性 合理性 科學(xué)性 從源頭上降低事中 事后出現(xiàn)問題的概率。對于金額重大、情況復(fù)雜或?qū)I(yè)技 術(shù)性強(qiáng)的采購項目，應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)咨詢或?qū)＜覍ｎ} 研究論證，為領(lǐng)導(dǎo)班子審議決策提供技術(shù)支撐。
強(qiáng)化預(yù)算約束。 以統(tǒng)一的規(guī)則為核心，以一 體化系統(tǒng)為載體，將管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)中，通過 “制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、 資產(chǎn)采購等業(yè)務(wù)鏈條的控制，有效減少花錢隨意 性。 同時，各單位也要進(jìn)一步厘清一體化背景下 預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，對現(xiàn)行的預(yù)算編 制、執(zhí)行、會計核算、采購、項目管理等方面的制度 進(jìn)行梳理并修訂完善，與預(yù)算管理一體化的要求 配套銜接。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在預(yù)決算分析中，突 出監(jiān)管人員信息、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項目信息、“三公” 經(jīng)費(fèi)等；在資產(chǎn)管理中，突出審核新增資產(chǎn)的必要 性、合理性，存量資產(chǎn)的安全性、完整性以及處置 資產(chǎn)的合規(guī)性；在績效管理中，圍繞績效目標(biāo)重點 對成本效益進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離及時糾正。
在一體化系統(tǒng)中嵌入預(yù)算預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)線上 動態(tài)實時監(jiān)控。設(shè)立指標(biāo)支出進(jìn)度、大額支付、疑 點賬戶、大額提現(xiàn)、轉(zhuǎn)入實有資金賬戶、化整為零等 預(yù)警規(guī)則。 當(dāng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)觸發(fā)預(yù)警規(guī)則時，系統(tǒng) 出現(xiàn)相應(yīng)級別的預(yù)警。加強(qiáng)對監(jiān)控結(jié)果的有效運(yùn) 用，在系統(tǒng)中保留監(jiān)控結(jié)果，對未來的資金項目安 排提供借鑒比較，有利于逐漸完善評價標(biāo)準(zhǔn)。通過 更加完善的財政管理制度和一體化管理系統(tǒng)，不斷 加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，提升管理效能。
(作者單位：中國財稅博物館)