亚洲av无码av中文av日韩av,日韩精品福利影视,秋霞露脸精品视频,美熟妇中文字幕在线,变形金刚小说,pdf电子书,酒徒小说

平衡計分卡在戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)上，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度，將戰(zhàn)略目標逐層分解、細化為具體的、可量化的數(shù)字指標，從而形成績效指標體系，并以此進行預(yù)算績效管理。既確保了預(yù)算績效評價的全面合理，又保證了評價內(nèi)容的寬度與廣度，為預(yù)算績效評價的有效實施奠定了理論基礎(chǔ)。

平衡計分卡的四個維度，一是財務(wù)維度，企業(yè)往往以財務(wù)維度為核心，與企業(yè)的價值、利益、財務(wù)相關(guān)聯(lián)；二是客戶維度，關(guān)注企業(yè)的客戶維持能力和長期發(fā)展；三是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度，包括創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)過程；四是學(xué)習(xí)與成長維度，是對于戰(zhàn)略目標達成最關(guān)鍵的無形資產(chǎn)（圖1）。

（一）平衡計分卡以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，能夠?qū)崿F(xiàn)基層政府總體發(fā)展目標

平衡計分卡以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，平衡計分卡工具應(yīng)用的首要條件就是要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和愿景。首先需要繪制戰(zhàn)略地圖，在明確總體發(fā)展戰(zhàn)略和愿景的基礎(chǔ)上，層層分解細化，按照業(yè)務(wù)流程制定具體的績效計劃和工作方案。這樣能夠使基層政府行使職能更有方向性、目標性。政府行使的所有職能皆以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，這恰恰符合預(yù)算績效管理“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念。恰如在預(yù)算績效預(yù)算管理中，年初預(yù)算的編制和審核皆以績效為導(dǎo)向，對項目資金進行事前績效評價，明確資金使用的最終效果，細化為量化可評的績效目標指標，從預(yù)算管理角度最大化績效的實質(zhì)，優(yōu)化財政資金管理，提高資金的使用效率。平衡計分卡工具的使用，能夠?qū)㈩A(yù)算管理和基層政府發(fā)展戰(zhàn)略有機地結(jié)合，形成一種新型的管理模式。

（二）以平衡計分卡信息技術(shù)為基礎(chǔ)，提升基層政府履職效能

目前，信息技術(shù)在基層政府的應(yīng)用已日趨成熟。同時，基層政府工作人員信息化辦公能力和業(yè)務(wù)水平較以往也有了大幅提高。進而，隨著信息化的發(fā)展，基層專業(yè)人才隊伍在不斷地擴大。圍繞著基層政府預(yù)算績效管理，已基本形成一套成熟的辦公系統(tǒng)。以河北省保定市蓮池區(qū)為例，在政府預(yù)算績效管理方面，以河北省預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)為依托，從項目庫申報、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、會計核算、政府采購、“三公”經(jīng)費和OA辦公等多方面實施一體化管理（圖2）。而一體化信息系統(tǒng)的應(yīng)用，也為基層政府預(yù)算績效管理方面應(yīng)用好平衡計分卡管理工具，打下了堅實的信息化技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）以完善的制度體系為前提，優(yōu)化平衡計分卡工具應(yīng)用

預(yù)算績效管理改革在基層政府的推廣實施已有多年，在全國范圍內(nèi)，基層政府在預(yù)算績效管理方面也有了許多成熟的實踐經(jīng)驗，預(yù)算績效管理改革推廣首先要做的就是制度建設(shè)。一切工作的推進，第一步都是制度建設(shè)。從國家層面到基層政府，成熟完備的制度要依靠國家相關(guān)法律法規(guī)和政策支撐，為平衡計分卡管理工具的有效應(yīng)用提供良好的條件。

平衡計分卡主要從財務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度四個維度出發(fā)，對基層政府預(yù)算績效管理進行綜合績效評價。由于基層政府不同于企業(yè)，不存在客戶維度，基層政府的主要職能是執(zhí)行本級人代會的決議和上級行政機關(guān)的決定和命令；領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級政府的工作；依法任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員；執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算、決算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政事務(wù)；辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項等。因此，將客戶維度替換為社會維度，主要從社情民意、企業(yè)及群眾對象的角度進行評價。

（一）基于平衡計分卡對基層政府預(yù)算績效管理流程進行調(diào)整

1.對照基層政府各部門承擔(dān)的社會責(zé)任，對部門職能進行梳理，擬訂、尋找發(fā)展愿景，鎖定基層政府整體發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞發(fā)展方向和整體戰(zhàn)略目標，層層分解細化。

2.解碼部門戰(zhàn)略目標，對基層政府整體發(fā)展戰(zhàn)略目標分解細化，從四個維度將戰(zhàn)略目標合理轉(zhuǎn)化為具體績效目標，并對每個維度的績效目標進一步明確成指標，形成完善的績效目標指標體系，由此來繪制出基層政府戰(zhàn)略地圖。

3.針對具體的績效目標指標，逐條逐項制定可實施方案，細化具體的操作措施，同時明確責(zé)任，從部門責(zé)任到單位責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到主體責(zé)任，責(zé)任的明確和細化要做到縱向到底橫向到邊。每一個具體事項都需要有明確的績效目標、責(zé)任分工和流程圖等。

4.全流程的績效管理工作中，績效理念要始終貫穿基層政府工作，事前、事中、事后實現(xiàn)績效評價全流程管理，并且針對評價結(jié)果制定有效的反饋機制，充分利用好績效評價結(jié)果，及時改進不足之處，完善制度，健全內(nèi)部管理，強化隊伍建設(shè)，鞏固現(xiàn)有成果，進一步優(yōu)化基層政府資源配置。

（二）基于平衡計分卡對基層政府預(yù)算績效評價指標體系調(diào)整

1.經(jīng)濟維度。平衡計分卡最先應(yīng)用于企業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的，故財務(wù)維度指標是最核心的指標。政府領(lǐng)域，因其具有的非營利性質(zhì)，平衡計分卡的應(yīng)用在財務(wù)維度不需要對盈利方面進行評價，而是需要對財政資金使用的合理性、規(guī)范性和效率進行評價和把控，更傾向于以經(jīng)濟運行指標對基層政府的經(jīng)濟運行情況進行評價，因此，也可稱為經(jīng)濟維度。

對經(jīng)濟維度指標進行分解，一級指標包含籌資能力、運營能力、財務(wù)風(fēng)險等方面。二級指標包括經(jīng)濟運行排名、一般公共預(yù)算收入增量、一般公共預(yù)算收入增幅、稅收收入增長率、非稅收入增長率、財政資金執(zhí)行率、民生支出占比、發(fā)展性支出占比等重要經(jīng)濟指標。此外，還有資產(chǎn)負債率、債務(wù)資金還本付息情況、財務(wù)制度規(guī)范化程度等反映財務(wù)管理和風(fēng)險的重要指標。八大經(jīng)濟指標分別計算單項指標得分，各項指標同時考核增量和增速，各占50%權(quán)重，并采用功效系數(shù)法計算單項得分，再按照各項指標單項得分加權(quán)計算最終得分（圖3）。

目前，保定市縣（市、區(qū)）委書記動態(tài)績效考核月點評指標體系中，經(jīng)濟運行排名中，一般公共預(yù)算收入排名為八大經(jīng)濟運行指標之一，運用功效系數(shù)法計算和考核各個縣市區(qū)收入情況，計分并進行排名。其計分公式為：

式中，i表示第i項指標，t表示第t個縣；pi,t 表示第t個縣第i項指標得分; xi,t表示第t個縣第i項指標增速或完成進度; xi,min表示第i項指標最低增速或完成進度; xi,max表示第i項指標最高增速或完成進度。

以保定市高質(zhì)量發(fā)展八大經(jīng)濟指標中，一般公共預(yù)算收入考核中功效系數(shù)法的簡單應(yīng)用為例，功效系數(shù)法計算公式的設(shè)計保證了第一名100分，最后一名60分。按照增量和增幅分別計分，然后再按照各50%的權(quán)重，加權(quán)平均得到最后的分值，并對各縣區(qū)一般公共預(yù)算收入情況進行排名。

以保定市蓮池區(qū)2022年第一季度一般公共預(yù)算收入完成情況為例（表1），計算方法如下：

加權(quán)平均=71.27X50%+81.26X50%=76.27

最后，計算得出蓮池區(qū)一般公共預(yù)算收入得分為76.3分。

傳統(tǒng)的績效點評測算手段，需要發(fā)改部門與經(jīng)濟指標承接部門反復(fù)溝通。例如，保定市財政局承接的指標有一般公共預(yù)算收入，此項為加分項，因各縣區(qū)基數(shù)差距過大，增量相同的情況下，增幅差距過大，還需與財政局預(yù)算處、國庫處、債務(wù)處反復(fù)確認收入信息。利用平衡計分卡功效系數(shù)法這種科學(xué)有效的測算手段，保證分值的精準，僅以金庫月報數(shù)據(jù)為準即可，省去溝通環(huán)節(jié)，排除人為因素的影響，同時也更加高效。就像蓮池區(qū)基數(shù)較大，增量因素加入計分考核，對比僅考量增幅一項更加客觀。

2.社會維度。社會維度是基層政府行使政府職能向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的反映，是基層政府工作的核心維度，是其他三個維度的驅(qū)動力。社會維度的評價主體是社會公眾，包括企業(yè)和個人，主要評價基層政府行政水平和社情民意情況，及公眾對基層政府認可程度，反映出基層政府的行政業(yè)績效果。企業(yè)及個人滿意度主要以政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)研、政務(wù)服務(wù)投訴量、投訴舉報率、部門考核合格率等作為評價指標，群眾滿意度主要以信訪案件數(shù)量下降率、信訪案件結(jié)辦率、群眾滿意度調(diào)研、社情民意工作考核排名、正面宣傳情況、負面輿情情況等指標進行評價。社情民意主要以社情民意工作考核排名、正面宣傳情況、負面輿情情況等指標進行評價。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部流程維度主要衡量基層政府行政能力和內(nèi)部管理水平。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標，要能夠使基層政府各職能部門的工作有效銜接、有機地結(jié)合，從而達到提高工作效率的效果，實現(xiàn)基層政府高質(zhì)量發(fā)展。主要評價指標，包括市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示事項落實情況、高質(zhì)量發(fā)展綜合評價類績效考核排名、重大專項類績效考核排名、發(fā)展保障類績效考核排名、黨的建設(shè)類績效考核排名情況、中心任務(wù)類績效考核排名、建設(shè)工作考核排名、園區(qū)工作考核排名、營商環(huán)境工作考核排名、城市建設(shè)新顏值（民生事項）工作考核排名、城市建設(shè)新顏值工作考核排名、民生事項工作考核排名、自然資源領(lǐng)域重點工作完成情況排名、績效月點評通報問題整改情況、績效月點評通報問題未完成整改情況、“每月一題”辦理情況基本月安排等（表2）。

4.學(xué)習(xí)與成長維度。學(xué)習(xí)與成長維度是實現(xiàn)基層政府發(fā)展戰(zhàn)略目標的最重要的無形資產(chǎn)，是基層政府發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。主要反映基層政府干部職工業(yè)務(wù)水平的提高能力，重點關(guān)注未來與可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)與成長維度從組織成長和人才隊伍建設(shè)兩個方面，主要考核指標有論文發(fā)表篇數(shù)、著作發(fā)表的數(shù)量、科研課題立項數(shù)量、市級以上獎勵數(shù)量、省級以上獎勵數(shù)量、取得中級以上職稱員工比重、取得高級以上職稱員工比重、取得專家稱號員工比重、政治學(xué)習(xí)次數(shù)、專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)、員工滿意度等。