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(一)財政資金預算管理和財務管理不規(guī)范

1．預算管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不夠精細和精準，預算編制與實際執(zhí)行存在偏離。政府采購管理制度未落實，存在資金使用沒有規(guī)劃、使用隨意的現(xiàn)象。年度內(nèi)支出不平衡，前期支出慢，后期突擊花錢的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用緩慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金過大，使用效率和支出真實性存在問題。

2.財務管理、會計核算不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度不健全，資金審批制度不完善，財務支出審核把關(guān)不嚴。會計基礎(chǔ)工作不扎實，重要會計核算存在偏差。會計資料及會計憑證管理不規(guī)范，會計信息質(zhì)量受影響。

3.往來款管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制不健全，致使暫付款管理缺乏有效的監(jiān)督和制約，暫付款長期不清理，掛賬金額較大，賬齡較長，往來對象復雜且不清晰，新上任領(lǐng)導未采取清理清收措施，致使暫付款日益增多，清理難度加大。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運行與內(nèi)部控制制度不完善

1.機構(gòu)設(shè)置和人員配備力量普遍弱化。未設(shè)立單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，或附屬在其他機構(gòu)中合署辦公，財政管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作人員一人多崗、身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員更換頻繁、年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務能力欠缺，嚴重影響財政資金管理工作效率。

2.領(lǐng)導對財政資金管理工作認識存有偏差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對財政資金管理重視不夠，不了解財政資金的使用規(guī)范，只注重業(yè)務而忽視了監(jiān)管。組織領(lǐng)導不力、工作主動性不強，一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象，缺乏使用財政資金的大局意識。

3.內(nèi)部控制建設(shè)不夠規(guī)范完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度仍未建立健全或執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策機制不規(guī)范或較隨意，大額資金使用存在安全隱患。政府采購存在執(zhí)行不嚴格、采購方式選擇不恰當，合同管理制度不健全，未對合同進行臺賬管理，合同簽訂規(guī)范性不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全監(jiān)管不到位

1.未全面推行公務卡結(jié)算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推行公務卡改革力度不夠，未嚴格按公務卡強制結(jié)算目錄內(nèi)容使用公務卡結(jié)算或公務卡使用不規(guī)范。存在隨意使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、現(xiàn)金超限額存放、備用金未及時歸還等問題，現(xiàn)金使用管理不夠規(guī)范。

2.財務印鑒管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務一人保管全部財務印章的現(xiàn)象較為普遍，存在較大資金安全隱患。

3.財務人員安全意識不強，安全保障措施不足，未配置保險柜或保險柜使用不規(guī)范，有的未將現(xiàn)金等重要物件存放保險箱內(nèi)，導致現(xiàn)金被盜風險及偷蓋印鑒等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（一）預算管理方面

1.細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要嚴格按照《預算法》的規(guī)定，科學編制預算，細化預算指標。在縣級財政部門下達統(tǒng)一的預算指導意見之后，編制切實可行、符合實際的財政收支預算，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整預算。

2.加大預算執(zhí)行力度。嚴格落實國庫集中支付制度，提高資金使用效率，科學安排資金特別是涉農(nóng)資金的使用。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進度,對項目執(zhí)行過程中可預見的將產(chǎn)生結(jié)余的，應及時調(diào)整優(yōu)化方案或提出解決辦法，盡可能減少資金冗余。

（二）財務管理方面

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)與崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照規(guī)定設(shè)立獨立會計機構(gòu)和出納、會計等專業(yè)性崗位，細化崗位分工，明確崗位職責，崗位人員保持相對穩(wěn)定性。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付審批流程。完善財政資金支出審批制度，規(guī)范資金支付財務審批權(quán)限及流程規(guī)定，大額資金支付嚴格履行“三重一大”審批程序。費用支出必須合法、合規(guī)，各項費用報銷及專項資金支出必須符合制度要求。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款管理。嚴格限制新增暫付款，對年度久遠、長期掛賬的往來款及時查明原因，形成清理明細，報審批后及時核銷。提高強化責任意識，規(guī)范往來款會計核算，建立定期對賬制度，積極采取措施，加大清理力度。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)會計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的會計制度政策，提高財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化、高效化，嚴格按《會計法》《政府會計準則制度》等法規(guī)執(zhí)行。建立科學完善的賬務處理體系，加強固定資產(chǎn)管理和財務檔案管理，提高會計信息質(zhì)量。

5.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納、會計必須具備專業(yè)的理論知識和實務經(jīng)驗。根據(jù)崗位的特性合理安排人員，強化財務人員學習培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)財政管理人才，同時強化財務人員的資金安全意識和責任意識。

（三）制度和機制方面

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度。加強內(nèi)部控制管理，細化會計人員崗位責任制，實現(xiàn)人崗匹配。嚴格遵循不相容崗位分離制度，按要求設(shè)置AB崗。嚴格內(nèi)控人員的輪換機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)管的作用。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增剛性支出納入縣級財政預算，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用財力自主權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金負擔。

（四）資金監(jiān)管方面

1.加強組織領(lǐng)導，健全監(jiān)管機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對財政資金使用監(jiān)管重要性的認識，提升領(lǐng)導監(jiān)管意識。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體的監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責，積極開展財政資金的專項監(jiān)管工作。

2.建立日常監(jiān)督和專項自查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)要建立日常監(jiān)督機制，明確監(jiān)管任務，重點關(guān)注項目資金的落實和使用績效。定期組織專項資金抽查巡查，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對重點項目建設(shè)要實行全程監(jiān)管，確保財政資金高效使用。

3.強化財政、審計監(jiān)管。加強財政、審計等部門的監(jiān)管力度，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導和資金監(jiān)管。對重大項目的建設(shè)特別是涉農(nóng)專項資金要實現(xiàn)全過程監(jiān)管，做到事前參與、事中追蹤、事后審查，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效果。