“政府會(huì)計(jì)報(bào)告的編寫(xiě)要針對(duì)不同的受眾，是給上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告的，還是針對(duì)人大代表報(bào)告的，還是給社會(huì)公眾和媒體看的，要分別采取不同的方式、內(nèi)容及表達(dá)形式，這給我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)報(bào)告提出了新的要求?！痹谌涨坝趶V州召開(kāi)的粵港財(cái)經(jīng)論壇上，談到我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告需改進(jìn)的幾個(gè)方面時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系副教授王彥談道。
政府會(huì)計(jì)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)體系的核心組成部分，是評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的基本依據(jù)，也是向政府會(huì)計(jì)報(bào)告使用者傳遞政府財(cái)務(wù)信息的主要工具，它應(yīng)滿足各類(lèi)信息使用者的需求。在我國(guó)，政府受公眾之托履行財(cái)政職責(zé)，政府會(huì)計(jì)報(bào)告也應(yīng)考慮到公眾的實(shí)際需求。
今年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，明確規(guī)定在保密審查的前提下，“政府機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息”。當(dāng)然，這里面也包括和納稅人公共利益緊密相關(guān)的政府會(huì)計(jì)報(bào)告中的相關(guān)信息。
然而，我國(guó)目前政府會(huì)計(jì)報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、報(bào)告信息的有效性都還存在著一些問(wèn)題，一般公眾幾乎看不到政府會(huì)計(jì)報(bào)告，且由于信息披露形式過(guò)于專(zhuān)業(yè)，即使看到，很多人也看不明白。
“讓更多人看到看懂”
以政府財(cái)務(wù)信息的公布為例，每年都有人大代表反映政府預(yù)決算草案難以看懂，主要就是復(fù)雜、充滿專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。曾有人大代表專(zhuān)門(mén)提交建議，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息披露的通俗易懂程度。其實(shí)，財(cái)政預(yù)決算關(guān)系到未來(lái)國(guó)家財(cái)政資金的分配問(wèn)題，是十分重要的。對(duì)于人大代表和廣大納稅人來(lái)說(shuō)，不但需要看到，更需要看懂，而且要在保密審查的前提下盡量看全。
國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家建議，應(yīng)該盡快制定我國(guó)的《政府會(huì)計(jì)報(bào)告條例》。王彥介紹說(shuō)，我國(guó)目前針對(duì)企業(yè)有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，針對(duì)行政事業(yè)單位有《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》，但這些報(bào)告條例都不能從政府層面來(lái)指導(dǎo)報(bào)告政府預(yù)算收支情況。特別是目前我國(guó)主要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制政府會(huì)計(jì)報(bào)告，如果要由一個(gè)部門(mén)來(lái)報(bào)告整個(gè)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，就必然涉及其他部門(mén)如何進(jìn)行信息通報(bào)和互相之間如何進(jìn)行溝通的問(wèn)題，這些都要求我國(guó)《政府會(huì)計(jì)報(bào)告條例》盡快制定出臺(tái)。
浙江萬(wàn)里商學(xué)院教授貝洪俊也曾針對(duì)提升政府會(huì)計(jì)信息有效性的問(wèn)題，提出“制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息有用性的法律保證；適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是提高政府會(huì)計(jì)信息有用性的制度保證；設(shè)計(jì)科學(xué)合理的政府會(huì)計(jì)報(bào)告模式是提高政府會(huì)計(jì)有用性的基礎(chǔ)”的建議。
“政府會(huì)計(jì)報(bào)告通俗了”
在今年北京市“兩會(huì)”期間，參加北京市政協(xié)會(huì)議的代表就曾表示，政府會(huì)計(jì)報(bào)告變得通俗多了。“原以為很晦澀難懂的報(bào)告，可隨便一翻，圖表、例子什么都有，碰上了不懂的詞還有解釋?zhuān)θ菀鬃x懂?！?br />
在今年的人代會(huì)上，涉及老百姓切身利益、社會(huì)各界普遍關(guān)心的30個(gè)部門(mén)2008年部門(mén)預(yù)算都被北京財(cái)政部門(mén)編成了書(shū)，事關(guān)百姓切身利益的事不管大小，都一件件、一項(xiàng)項(xiàng)列在預(yù)算中。翻看預(yù)算解讀，市民自家門(mén)口要修哪條路，會(huì)通哪路車(chē)，城市管理有哪些新舉，上面都進(jìn)行了清楚地說(shuō)明。
同時(shí)，針對(duì)百姓了解政府財(cái)政情況的需求，財(cái)政部還在去年編制了《公共財(cái)政與百姓生活》一書(shū)，圍繞如何支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題、“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題、“看病難、看病貴”問(wèn)題、“住房難、住房貴”，以及財(cái)政資金使用效益等社會(huì)各界十分關(guān)心、與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了通俗易懂地說(shuō)明，并盡可能地穿插了圖表和案例以方便讀者閱讀、理解。
國(guó)外可借鑒案例
在美國(guó)政府會(huì)計(jì)中，無(wú)論是GASB（政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)）還是FASAB（聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)），在制定準(zhǔn)則時(shí)都不但重視財(cái)務(wù)信息的披露，還十分重視政府管理業(yè)績(jī)的闡述、分析與報(bào)告等這些非財(cái)務(wù)信息的披露。例如，GASB在關(guān)于誰(shuí)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要使用者的問(wèn)題上就將政府內(nèi)部的使用者排除出去，而認(rèn)為州和地方政府對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者主要為公眾、議會(huì)和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行機(jī)構(gòu)及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)三類(lèi)。
在美國(guó)，管理層的闡述與說(shuō)明就是由政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行介紹，為讀者提供通俗易懂的財(cái)務(wù)信息。例如，如果政府發(fā)行長(zhǎng)期債券，則需解釋籌措資金的用途；如果政府的年初預(yù)算與后來(lái)的修正預(yù)算之間存在較大差別，則需要對(duì)變動(dòng)做出解釋。
而在其他一些國(guó)家，除涉及國(guó)家機(jī)密的信息外，書(shū)店里都可以拿到政府預(yù)算的詳細(xì)信息，對(duì)每個(gè)部門(mén)多少預(yù)算、為什么會(huì)這么多都會(huì)有所交待。
