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（一）預(yù)算管理一體化有利于事業(yè)單位職能部門人員加強(qiáng)協(xié)作

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算全過程管理工作。但是預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)價(jià)等工作，涉及單位多個(gè)部門，比如人事、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、房屋管理、老干部管理、各業(yè)務(wù)部門等，而財(cái)務(wù)人員局限于權(quán)責(zé)限制很難調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與預(yù)算編制工作，大多數(shù)單位的預(yù)算都是由財(cái)務(wù)人員閉門造車完成。實(shí)施預(yù)算管理一體化，僅基礎(chǔ)信息模塊就包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)五大類信息。其中，人員信息就包括人員姓名、身份證號(hào)、性別、學(xué)歷、級(jí)別等約40列信息。這些信息將直接用于后續(xù)基本支出人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，這就要求在錄入這些信息時(shí)，必須保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，而保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提就是單位財(cái)務(wù)、人事、房管、老干辦等部門必須加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合。

（二）預(yù)算管理一體化有利于事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合

“項(xiàng)目庫(kù)”是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，按照“先項(xiàng)目后預(yù)算”的要求，須將全部預(yù)算收支納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目入庫(kù)并完成細(xì)化后才能納入預(yù)算編制。項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)信息包括項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目測(cè)算信息和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)三大塊。其中，項(xiàng)目測(cè)算信息包括項(xiàng)目活動(dòng)、子活動(dòng)、項(xiàng)目分項(xiàng)支出、支出標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)限額、數(shù)量/頻率、計(jì)量單位、價(jià)格/標(biāo)準(zhǔn)、支出計(jì)劃、部門經(jīng)濟(jì)分類等信息。

預(yù)算管理一體化，在項(xiàng)目測(cè)算信息方面最主要的變化是增加了支出標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)子活動(dòng)對(duì)應(yīng)一個(gè)部門經(jīng)濟(jì)分類。首先，每一個(gè)分項(xiàng)支出都必須勾選支出標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各單位在編制預(yù)算之前建立好自己的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。而支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的密切配合，單靠財(cái)務(wù)或者業(yè)務(wù)部門都不可能建立一個(gè)符合實(shí)際的、合理的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。支出標(biāo)準(zhǔn)建立不好，填報(bào)項(xiàng)目庫(kù)時(shí)無法順利完成，結(jié)果會(huì)直接影響各單位的預(yù)算安排。其次，與以往子活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)分類單獨(dú)填寫不同，現(xiàn)在一個(gè)子活動(dòng)直接對(duì)應(yīng)一個(gè)部門經(jīng)濟(jì)分類，這也要求業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員密切配合，在業(yè)務(wù)人員填寫子活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要分析這項(xiàng)支出將來記賬時(shí)可以計(jì)入哪個(gè)會(huì)計(jì)科目，如有不合適，就需要及時(shí)調(diào)整。這些改革既有利于業(yè)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)知識(shí)，也有利于財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取知識(shí)和信息，通過監(jiān)督和分析業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，以進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）預(yù)算管理一體化有利于提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平

1.實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理。此模式打破了過去項(xiàng)目預(yù)算按年度管理的做法，實(shí)現(xiàn)了跨年度預(yù)算平衡。同時(shí)，把預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行銜接貫通，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、資金撥付等全鏈條管理模式。

2.推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。預(yù)算管理一體化，要求各單位必須建立自己的支出標(biāo)準(zhǔn)，這也推動(dòng)了各單位結(jié)合項(xiàng)目歷年支出情況和未來支出計(jì)劃建立符合自己?jiǎn)挝粚?shí)際情況的支出標(biāo)準(zhǔn)，使以后各項(xiàng)支出都有章可循、有據(jù)可依。既提高了財(cái)政資金使用效益，又進(jìn)一步貫徹落實(shí)了中央財(cái)政過緊日子的要求。

3.加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。預(yù)算管理一體化，能夠把所有資金全部納入預(yù)算，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)政撥款收支、事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)收支、其他收支等。這樣既可以解決某些事業(yè)單位在自有資金充裕的前提下依然申請(qǐng)財(cái)政撥款的問題，又增強(qiáng)了各單位編制全口徑預(yù)算的意識(shí)，夯實(shí)了預(yù)算統(tǒng)籌工作基礎(chǔ)。

2022年6月，各中央預(yù)算單位進(jìn)行了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)壓力測(cè)試，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

（一）系統(tǒng)操作問題

從測(cè)試情況看，一體化系統(tǒng)基本上能夠滿足各單位預(yù)算編制的業(yè)務(wù)需要，經(jīng)辦崗和審核崗之間流轉(zhuǎn)也較為順暢，相關(guān)報(bào)表的自動(dòng)生成也較為便利。但是，從使用過程來看，一是使用指定的谷歌或火狐瀏覽器登錄或操作比較卡頓，而360瀏覽器較前兩個(gè)好用，但使用該瀏覽器登錄似乎會(huì)構(gòu)成數(shù)據(jù)安全問題。二是目前操作系統(tǒng)反應(yīng)比較遲鈍，有時(shí)出現(xiàn)信息錯(cuò)亂，影響了工作效率，如果以后增加政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、資金撥付等功能模塊是否會(huì)更加卡頓。

（二）業(yè)務(wù)優(yōu)化問題

1.查詢功能。目前支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和績(jī)效指標(biāo)庫(kù)查詢功能只能一頁一頁導(dǎo)出，不能全部一次性導(dǎo)出，且績(jī)效指標(biāo)庫(kù)里信息量較大，很難挑選到適用于自己?jiǎn)挝坏目?jī)效指標(biāo)。

2.流程方面。二級(jí)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)辦崗提交完項(xiàng)目申報(bào)后，二級(jí)項(xiàng)目審核崗無法在審核模塊將項(xiàng)目送審，只能在二級(jí)項(xiàng)目調(diào)整模塊里將項(xiàng)目送審，且有時(shí)經(jīng)辦崗提交后未經(jīng)部門審核同意的項(xiàng)目會(huì)直接進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

3.審核方面。目前系統(tǒng)沒有單表審核功能，也沒有表間勾稽關(guān)系審核功能，有時(shí)出現(xiàn)的審核錯(cuò)誤也沒有提示錯(cuò)誤原因。

4.導(dǎo)入功能。目前支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)都沒有模板導(dǎo)入，績(jī)效指標(biāo)填寫復(fù)雜，每一個(gè)指標(biāo)都需要填寫具體信息，如計(jì)算公式、指標(biāo)關(guān)鍵詞、來源等，比較耗時(shí)耗力，工作量較大。

（三）支出標(biāo)準(zhǔn)問題

目前預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求支出必須要勾選支出標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目測(cè)算信息中，基本支出也需要填寫支出標(biāo)準(zhǔn)，否則無法保存并進(jìn)行后續(xù)操作；項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)方面，有些支出需要根據(jù)具體操作時(shí)三方詢價(jià)等才能確定具體價(jià)格，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在填寫項(xiàng)目測(cè)算信息時(shí)可能無法勾選標(biāo)準(zhǔn)限額。此外，項(xiàng)目支出內(nèi)容每年不同，如果每一項(xiàng)支出都設(shè)置支出標(biāo)準(zhǔn)，那么支出標(biāo)準(zhǔn)文件每年都需要更新。

（一）改善系統(tǒng)穩(wěn)定性和操作流暢性，提高財(cái)務(wù)工作效率

1.加強(qiáng)一體化系統(tǒng)運(yùn)維保障機(jī)制。針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)存在的操作界面卡頓、響應(yīng)速度緩慢、信息錯(cuò)亂等問題，建議加強(qiáng)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，選取技術(shù)能力過硬、服務(wù)態(tài)度較好的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)的運(yùn)維保障，根據(jù)各單位反饋的意見，進(jìn)行進(jìn)一步業(yè)務(wù)優(yōu)化，改善系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高操作的流暢性。此外，還可以通過專線電話、QQ遠(yuǎn)程連線等方式實(shí)時(shí)解決用戶在使用過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，要詳細(xì)記錄問題類型，并及時(shí)給予用戶反饋。只有經(jīng)過不斷的改進(jìn)和摸索，才能開發(fā)出功能完善、滿足用戶需要的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，才能提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。

2.優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)功能。建議優(yōu)化相關(guān)查詢及導(dǎo)出功能，比如支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)應(yīng)可以根據(jù)關(guān)鍵詞來查詢，且支持將所查詢結(jié)果全部導(dǎo)出；建議表格中自動(dòng)計(jì)算的相關(guān)列與其他列進(jìn)行顏色區(qū)分，方便使用人員在龐大的表格中分辨出數(shù)據(jù)之間的關(guān)系；建議增加單表審核和表間勾稽關(guān)系審核功能，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，建議一鍵鏈接到相應(yīng)的地方并提示錯(cuò)誤原因，以方便工作人員修改。

（二）逐步建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制水平

事業(yè)單位可成立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)小組，由單位一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，主要監(jiān)督小組工作的進(jìn)展情況；分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，具體指導(dǎo)小組工作；各業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)、人事、房管、老干辦等部門負(fù)責(zé)人作為小組成員，負(fù)責(zé)小組的日常工作。一方面，業(yè)務(wù)部門要與財(cái)務(wù)部門緊密配合，結(jié)合單位具體項(xiàng)目情況、歷年項(xiàng)目支出內(nèi)容和未來項(xiàng)目支出計(jì)劃，制定出既符合單位實(shí)際情況，又滿足業(yè)務(wù)需要的支出標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，業(yè)務(wù)部門要與財(cái)務(wù)部門配合，參考?xì)v年標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等，制定出既合理又能反映項(xiàng)目主要產(chǎn)出內(nèi)容的績(jī)效目標(biāo)。其他職能部門要結(jié)合自己的工作職責(zé)，提供在職人員的基本信息、房屋信息、住房公積金信息、退休人員信息等情況給財(cái)務(wù)部門，只有各部門與財(cái)務(wù)人員通力協(xié)作，才能真正提高單位預(yù)算編制水平。

（三）明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行水平

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在項(xiàng)目支出中，由于責(zé)任主體不明，財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員因不想為自身業(yè)務(wù)增加約束而不愿意參與前期預(yù)算編制過程，導(dǎo)致后期項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)與前期指標(biāo)設(shè)置相脫節(jié)。單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門要改變固有觀念，預(yù)算編制不是財(cái)務(wù)部門可以單獨(dú)完成的。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中填報(bào)所有預(yù)算數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確列示預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)使用的項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)分類；根據(jù)全口徑預(yù)算管理要求，將所有收支納入預(yù)算管理；指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門制定項(xiàng)目支出計(jì)劃、設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效自評(píng)；指導(dǎo)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)部門編報(bào)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、支出計(jì)劃，設(shè)置合理的績(jī)效指標(biāo)，提供績(jī)效指標(biāo)所需的支撐材料，編寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，業(yè)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位每年績(jī)效自評(píng)結(jié)束后，對(duì)自評(píng)的結(jié)果應(yīng)用僅限于下一年預(yù)算編制的改進(jìn)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)劣沒有明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建議明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主體責(zé)任部門的責(zé)任，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中因人為原因?qū)е骂A(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效指標(biāo)未完成的，應(yīng)建立批評(píng)和扣減績(jī)效工資的處罰標(biāo)準(zhǔn)；若發(fā)生嚴(yán)重違反制度規(guī)定支出財(cái)政項(xiàng)目資金的，可采用降級(jí)降檔的處罰；對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度支出項(xiàng)目資金、績(jī)效指標(biāo)完成較好、提供績(jī)效指標(biāo)支撐材料質(zhì)量較高的部門和個(gè)人給予口頭或書面嘉獎(jiǎng)和增加績(jī)效工資的獎(jiǎng)勵(lì)。只有將個(gè)人利益與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系起來，才能切實(shí)提高財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行水平。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，擴(kuò)大部門決算和財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用范圍

在中央現(xiàn)行管理模式下，部門預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)出多源，單獨(dú)維護(hù)且不盡相同；在一體化系統(tǒng)管理模式下，項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告，數(shù)出一源，統(tǒng)一維護(hù)，共享共用。一體化系統(tǒng)推動(dòng)單位會(huì)計(jì)從手工記賬向自動(dòng)化記賬轉(zhuǎn)變，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算自動(dòng)生成決算報(bào)表，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，阻斷了人為修改報(bào)表數(shù)據(jù)的可能性。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算水平，同時(shí)利用系統(tǒng)自動(dòng)生成決算和報(bào)告節(jié)約下來的時(shí)間，努力提高自己的管理會(huì)計(jì)水平，認(rèn)真挖掘各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后反映的管理問題，深刻把握單位的財(cái)務(wù)狀況，防范單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為單位開源節(jié)流提供有效的意見和建議，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

（五）外接內(nèi)部控制系統(tǒng)模塊，提高內(nèi)控管理水平

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算模塊，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都需要經(jīng)辦崗和審核崗共同來完成，這與事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理等要求的經(jīng)辦、審核崗位必須分離如出一轍。因此，建議一體化系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)連接，從一體化系統(tǒng)中經(jīng)辦崗和審核崗是否為同一人可以直接檢查內(nèi)控系統(tǒng)中經(jīng)辦和審核是否真的分離。這樣既有利于業(yè)務(wù)人員了解業(yè)務(wù)流程，又能促進(jìn)單位內(nèi)部信息交流和資源共享，從而進(jìn)一步提高單位的內(nèi)部控制管理水平。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升綜合能力水平

1.加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作培訓(xùn)。一方面，可以通過線上培訓(xùn)的方式，將一體化系統(tǒng)的操作視頻發(fā)給財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)；另一方面，也可以將系統(tǒng)操作手冊(cè)、操作過程中出現(xiàn)的問題和解答匯總及時(shí)分享給財(cái)務(wù)人員，以便財(cái)務(wù)人員不斷更新自己的操作技能。此外，還可以采取面對(duì)面線下教學(xué)方式，學(xué)員上機(jī)試練，教師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，教師邊講解、邊教學(xué)、邊操作、邊答疑，這樣會(huì)更加事半功倍，能更好地提高財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作熟練度。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的年齡和水平參差不齊，許多財(cái)務(wù)人員由于工作時(shí)間較長(zhǎng)，形成了自己固有的一套工作模式，很難改變，也很難接受新興事物。這就需要經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)其灌輸新的知識(shí)點(diǎn)和新鮮血液，使之養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)的好習(xí)慣，這樣才能不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。