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一、預(yù)算管理一體化的總體建設(shè)情況

（一）實施背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入難以持續(xù)高速增長。特別是2018年減稅降費(fèi)政策實施以來，中央和地方收入增速均明顯回落。加之全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。同時，剛性支出有增無減，收支矛盾持續(xù)突出，財政可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)。綜合看，財政在今后較長一個時期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。

在這種形勢下，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，目的是以系統(tǒng)化思維和信息化手段支撐預(yù)算管理，規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化，意義重大、影響深遠(yuǎn)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平，清理虛報虛高的預(yù)算支出項目，杜絕虛增財政收入和支出等行為；有利于落實過緊日子的要求，硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項，防止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子；有利于提升財政資金配置效率，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系民生福祉的重點項目，提高財政資金的使用效益。

（二）目標(biāo)內(nèi)容

預(yù)算管理一體化建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，實現(xiàn)各級財政部門對預(yù)算管理的動態(tài)反映和有效控制，推動預(yù)算管理邁上新臺階。主要內(nèi)容可以概括為五個“一體化”。

1、政府預(yù)算管理的一體化。統(tǒng)一各級財政預(yù)算管理規(guī)則和管理要素，建立健全上下級預(yù)算的銜接機(jī)制，實現(xiàn)逐級匯總編制真實完整的全國預(yù)算，動態(tài)實時反映預(yù)算資源的分配、撥付、使用情況，并對非財力性轉(zhuǎn)移支付項目跟蹤問效，及時掌握各級預(yù)算落實黨中央、國務(wù)院決策部署情況，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

2、各部門預(yù)算管理的一體化。各部門及所屬單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門和單位預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各部門統(tǒng)籌使用好本部門非財政撥款收入等各項收入和各類存量資金資產(chǎn)，突出保障重點支出需求，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。

3、預(yù)算全過程管理的一體化。整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動態(tài)可溯的反饋機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用于以后年度預(yù)算編制，同時推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。

4、預(yù)算項目全周期管理的一體化。預(yù)算管理各環(huán)節(jié)以預(yù)算項目為基本單元，依托項目庫對預(yù)算項目全生命周期實施管理。預(yù)算支出以預(yù)算項目形式全部納入項目庫，加強(qiáng)跨年度項目支出、政府償債支出、政府承諾或做出的各類中長期支出事項等與各年度預(yù)算的銜接，更好地統(tǒng)籌未來財政收支，增強(qiáng)中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。經(jīng)常性項目、延續(xù)性項目及當(dāng)年未安排的預(yù)算儲備項目，自動滾入下一年度，促進(jìn)準(zhǔn)確、高效編制預(yù)算。

5、預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。實現(xiàn)各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)生產(chǎn)和對接傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化。堅持部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，集中單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶余額等預(yù)算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財政部門與單位主管部門共享共用。各省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中地方各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)，并與中央財政系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理。

（三）主要做法

為與財政部預(yù)算管理一體化建設(shè)框架有效銜接，我省統(tǒng)一對標(biāo)《規(guī)范》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)思路是：通過嵌入系統(tǒng)的管理規(guī)則，規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，并與財政部聯(lián)網(wǎng)對接，同時實現(xiàn)各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通。具體體現(xiàn)在“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對標(biāo)改造、統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)。

1、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。

對照財政部制定的《業(yè)務(wù)規(guī)范》，結(jié)合我省預(yù)算管理實際，我們研究制定了《江西預(yù)算管理一體化規(guī)范》。業(yè)務(wù)規(guī)范按照預(yù)算管理主體流程，分為基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計管理、決算和報告、賬戶管理等9個部分以及5個附錄，涵蓋預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。

2、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對照財政部《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)我省業(yè)務(wù)規(guī)范，我們制定了《江西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。預(yù)算管理一體化建設(shè)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而不是統(tǒng)一軟件，方便進(jìn)行個性化功能開發(fā)和發(fā)揮不同軟件公司專業(yè)特長?！都夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》主要包括概述、系統(tǒng)描述、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5章，14項預(yù)算管理一體化系統(tǒng)外部接口標(biāo)準(zhǔn)、全國數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)等附錄，主要就預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)描述、接口標(biāo)準(zhǔn)、邏輯庫表、系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，用于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)、與其他系統(tǒng)的對接以及數(shù)據(jù)交換與共享等，保證《規(guī)范》規(guī)定的管理流程、管理規(guī)則和管理要素貫徹落實到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中。   

3、統(tǒng)一對標(biāo)改造。

嚴(yán)格對標(biāo)《規(guī)范》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，是實現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)目標(biāo)，推動深化預(yù)算制度改革的核心基礎(chǔ)。全國一體化系統(tǒng)建設(shè)有“三種模式”，一是自建模式，如陜西省、廣東??；二是跟從模式，主要跟從河南省、海南省、河北?。蝗巧壐脑炷Ｊ?，如云南省、寧夏。我省預(yù)算執(zhí)行等系統(tǒng)已實現(xiàn)省級大集中，因此采取升級改造模式，嚴(yán)格對標(biāo)財政部的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有軟件模塊升級改造，對缺省的模塊重新建造。財政部將對各地建設(shè)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格評估，確保系統(tǒng)符合《規(guī)范》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

4、統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)。

財政部建設(shè)全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)向地方下發(fā)有關(guān)基礎(chǔ)信息、決算和報告參數(shù)、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)。省級財政部門通過全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)，按T+1的時間要求，將集中管理的全省各級預(yù)算數(shù)據(jù)上報財政部，實現(xiàn)全國預(yù)算數(shù)據(jù)的集中管理和動態(tài)匯總分析。

（四）實施現(xiàn)狀

根據(jù)財政部統(tǒng)一部署和省委、省政府工作要求，我省預(yù)算管理一體化遵循“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，采取“分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”思路建設(shè)。

1、分階段推進(jìn)。主要采取數(shù)據(jù)省級大集中模式，堅持高起點謀劃、高水平開發(fā)、高效率貫通，將一體化建設(shè)統(tǒng)籌劃分為業(yè)務(wù)規(guī)范梳理、軟件研發(fā)測試、上線試運(yùn)行、全部擴(kuò)面上線等四個階段，嚴(yán)格按照各個階段序時進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)實施。

2、分批次推進(jìn)。2021年1月份，選擇省本級、南昌經(jīng)開區(qū)、明月山風(fēng)景區(qū)開展先行試點。5月份，將試點范圍擴(kuò)展到南昌市、撫州市、贛江新區(qū)等29個縣（區(qū)）。9月底，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，并向其他112個財政區(qū)劃全面推廣，實現(xiàn)全省各級財政、各級預(yù)算單位全覆蓋。

3、分模塊推進(jìn)。緊盯預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照系統(tǒng)劃分為九大業(yè)務(wù)模塊，倒排時間推進(jìn)，確保按時保質(zhì)完成各項建設(shè)任務(wù)。2021年1月1日，賬戶模塊、支付模塊上線運(yùn)行；5月底，基礎(chǔ)信息、項目庫、會計核算模塊上線運(yùn)行；8月份，部門預(yù)算編制模塊上線運(yùn)行；11月份預(yù)算調(diào)整調(diào)劑模塊上線運(yùn)行。

經(jīng)過各級財政部門的艱辛奮戰(zhàn)，截至2021年底，全省142個財政部門、2.3萬個預(yù)算單位全部納入一體化系統(tǒng)，并通過一體化系統(tǒng)編制2022年部門預(yù)算，實施2022年預(yù)算執(zhí)行，下達(dá)2022年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，基本能夠支撐財政預(yù)算管理業(yè)務(wù),初步完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

二、預(yù)算一體化建設(shè)下執(zhí)行管理中存在的問題

對照預(yù)算管理一體化建設(shè)的目標(biāo)要求，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行工作還存在一些問題，有些甚至是瓶頸性問題，制約了一體化建設(shè)工作的深入開展。全面深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過制定統(tǒng)一的管理規(guī)則，明確具體的管理路徑，增強(qiáng)一體化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點解決當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行管理中存在的難點問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算管理理念更新慢。預(yù)算管理一體化對標(biāo)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革進(jìn)行建設(shè)，與現(xiàn)有的預(yù)算管理制度相比，其管理理念、業(yè)務(wù)流程和管控規(guī)則等發(fā)生了重大變化。此外，一體化系統(tǒng)徹底改變了以往的操作界面、操作習(xí)慣，尤其是政府預(yù)算編制、部門預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑等業(yè)務(wù)從線下搬到線上操作，再疊加軟件運(yùn)行不順暢、全省事業(yè)單位改革等因素，一些地方的財政財務(wù)人員短期內(nèi)很難適應(yīng)新情況新變化，工作中容易出現(xiàn)差錯，有些業(yè)務(wù)反復(fù)操作，影響工作效率。

（二）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。目前預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等管理過程中具體的流程、規(guī)則和管理要素基本都由各級財政部門分別制定，在不同層級、主體、環(huán)節(jié)銜接不夠，這導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)、政府預(yù)算和財政決算、部門決算銜接不夠，缺乏動態(tài)掌握預(yù)算編制和執(zhí)行情況的機(jī)制，具體程序、時間要求、分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑等許多方面存在差異、難以有效銜接。

（三）預(yù)算執(zhí)行約束制度不夠完善。當(dāng)前一些地方建設(shè)項目、專項債項目的執(zhí)行與預(yù)算銜接不夠；跨年度結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項尚未形成有效的規(guī)則；對部門和單位預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制尚未形成，預(yù)算約束仍不夠有力，地方政府違法違規(guī)舉債仍有發(fā)生，個別地方不顧財政承受能力承諾中長期支出事項等，加劇了財政風(fēng)險。

（四）預(yù)算執(zhí)行效能未充分發(fā)揮。由于部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度等各項預(yù)算制度改革較為分散，形成有效統(tǒng)一的、貫穿管理全流程的預(yù)算執(zhí)行規(guī)范還需要作進(jìn)一步努力。各類預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)分散開發(fā)，難以相互銜接，無法進(jìn)行有效的信息共享利用。這些情況導(dǎo)致當(dāng)前各級預(yù)算執(zhí)行管理存在一些實際問題，有的還是瓶頸性問題，不利于預(yù)算法律法規(guī)在預(yù)算管理中的貫徹落實，也不利于各項預(yù)算執(zhí)行改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)實施，制約了現(xiàn)代預(yù)算執(zhí)行效能的充分發(fā)揮。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前仍有相當(dāng)規(guī)模的單位部門收入還游離于預(yù)算管理之外，預(yù)算單位會計核算目前僅解決了財政撥款范疇，財政部門對財政撥款之外的部門收支管理監(jiān)管還缺乏技術(shù)手段，也缺少對單位賬戶資金的流水監(jiān)督。單位會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶余額等執(zhí)行數(shù)據(jù)，還未實現(xiàn)財政部門、單位主管部門一體化貫通、共享共用，特別是“三公”平臺監(jiān)管還不到位，不利于統(tǒng)籌用好各類公共資源，也不利于財政資金使用效益的充分發(fā)揮。

（六）一體化系統(tǒng)技術(shù)投入足。參與一體化建設(shè)的公司比較熟悉財政業(yè)務(wù)，但缺乏云計算、微服務(wù)、分布式開發(fā)等最新的互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)經(jīng)驗和技術(shù)儲備，投入一體化建設(shè)的技術(shù)力量十分有限，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度慢、用戶體驗感差、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，處理高并發(fā)和大運(yùn)算業(yè)務(wù)時會出現(xiàn)性能瓶頸和功能受阻情況，無法滿足全省集中的一體化業(yè)務(wù)要求。此外，系統(tǒng)運(yùn)行存在隱患。使用免費(fèi)的開源云平臺，難以提升系統(tǒng)功能完善性、性能穩(wěn)定性等。軟件的開發(fā)、實施、運(yùn)維由同一家公司承擔(dān)、各自封閉運(yùn)行，無法形成有效的相互促進(jìn)相互制約的約束機(jī)制，特別是有些運(yùn)維工作依賴技術(shù)人員在后臺處理，給系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、財政資金安全帶來一定風(fēng)險。

三、預(yù)算管理一體化的改進(jìn)措施

預(yù)算管理一體化集成一系列機(jī)制創(chuàng)新，是一次劃時代的預(yù)算管理大變革。它既是財政部門的一次自我革新，也勢必對預(yù)算單位財務(wù)管理帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范了政府和部門收支預(yù)算管理執(zhí)行的管理流程和規(guī)則，進(jìn)一步完善了國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，促使財政資金提質(zhì)增效，結(jié)合我省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實際情況，可以從以下幾個方面繼續(xù)提升預(yù)算執(zhí)行管理水平：

（一）加強(qiáng)源頭管理，建立預(yù)算編制執(zhí)行銜接閉環(huán)機(jī)制。整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，同時推進(jìn)績效管理與預(yù)算執(zhí)行管理各環(huán)節(jié)深度融合，形成閉環(huán)式管理鏈條。

——強(qiáng)化年度預(yù)算的控制力。堅持“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”，建立“支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)余額、支出指標(biāo)余額控制資金支付”的控制機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行有效銜接、相互制衡。支出預(yù)算和收入預(yù)算遵循“同增同減”原則，確保全面完整反映收支預(yù)算，真正做到預(yù)算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接和有效控制。預(yù)算形成指標(biāo)，指標(biāo)控制支出，遵循“此增彼減”原則，切實硬化預(yù)算約束，真正做到支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。通過以上制衡銜接機(jī)制，確保部門預(yù)算、單位預(yù)算編實、編細(xì)、編全，并在執(zhí)行過程中形成閉環(huán)。

——落實預(yù)算單位主體責(zé)任。督促部門單位切實履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，運(yùn)用系統(tǒng)一體化思維，堅持“先謀事、再排錢”，依托項目庫對預(yù)算項目實行全生命周期管理，未入庫項目不得安排預(yù)算，徹底改變“錢等項目”的現(xiàn)狀。通過一體化實行全流程電子化管理，取消用款計劃，合并支付方式，增設(shè)校驗機(jī)制，預(yù)算單位足不出戶即可全天候辦理用款業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“人不跑腿、數(shù)據(jù)跑路”。

——提高財政資金使用效益。通過一體化系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)等電子化手段，實時動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行管理的全過程。預(yù)算單位在資金使用過程中，發(fā)現(xiàn)誤用預(yù)算項目、支出功能分類科目、支出經(jīng)濟(jì)分類科目等事項時，可在可用指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行線上申報調(diào)整。年終系統(tǒng)按設(shè)定的規(guī)則自動計算各單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除科研項目、債務(wù)資金外，當(dāng)年結(jié)余資金和延期使用一年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金全部收回財政部門，從而加快財政資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。通過一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)事前、事中監(jiān)控和事后跟蹤反饋，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時糾正處理，防止財政資金濫用行為，使用款單位“不敢、不能、不想”違規(guī)，確保財政資金使用效果。

（二）搭建云平臺，建立完善全覆蓋、全鏈條的預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制。預(yù)算管理一體化借鑒系統(tǒng)科學(xué)的原理和工作方法，整合完善預(yù)算執(zhí)行管理流程和規(guī)則，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與信息系統(tǒng)緊密結(jié)合。要發(fā)揮系統(tǒng)整體功能最大化，達(dá)到系統(tǒng)整體目標(biāo)，必須加強(qiáng)各組成部分的相互制衡控制，從而支撐系統(tǒng)發(fā)揮好整體功能。

——加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行銜接。強(qiáng)化上下級部門間預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)和事項銜接，使一體化管理系統(tǒng)能夠集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理、采購管理、財務(wù)報告等信息，支持預(yù)算編制電子化和預(yù)算執(zhí)行的實時反映，更加真實、全面、動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行管理業(yè)務(wù)全貌。

——強(qiáng)化預(yù)算約束力度。利用預(yù)算管理一體化統(tǒng)一預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則，搭建統(tǒng)一的財政云平臺，改變目前各級財政預(yù)算執(zhí)行管理“各自搭臺、分頭唱戲”的現(xiàn)狀，全省各級財政部門和預(yù)算單位全部通過一體化系統(tǒng)辦理預(yù)算執(zhí)行各項業(yè)務(wù)，提高執(zhí)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，保證各級預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)范高效。

——貫通預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)。將采購、非稅、績效等既有系統(tǒng)通過接口模式與一體化系統(tǒng)聯(lián)通，全線貫通預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算批復(fù)、決算和報告等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化無縫對接。各環(huán)節(jié)從整體角度考慮設(shè)計，以全面提升算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效性。

（三）打破信息孤島，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋高效機(jī)制。依托一體化系統(tǒng)，不斷豐富信息公開內(nèi)容和提高信息公開的時效性，滿足人民群眾對財政透明度和政府履職盡責(zé)情況日益增長的關(guān)切，更好地接受外部監(jiān)督。

——自動編報財政收入報表。通過一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)旬、月報、財政決算等報表信息自動生成。對應(yīng)人行TIPS系統(tǒng)設(shè)置財政收入口徑轉(zhuǎn)換規(guī)則，自動采集人行金庫日報表中稅收收入、非稅收入等信息要素。其中涉及各地收入體制調(diào)整等事項，建立中轉(zhuǎn)模塊，最終實現(xiàn)相關(guān)報表分科目、分級次自動生成。

——實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。預(yù)算一體化系統(tǒng)內(nèi)各組成部門要發(fā)揮整體性功能，不僅是指現(xiàn)有現(xiàn)有信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，而是系統(tǒng)內(nèi)控制要素的含義、適用范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、控制口徑保持一致，通過統(tǒng)一管理流程和規(guī)則來歸集信息，將信息集中管理，從而實現(xiàn)全流程控制。如按照一體化管理要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告也需在一體化系統(tǒng)中生成，資產(chǎn)報告與政府部門財務(wù)報告要做好銜接，同一口徑的數(shù)據(jù)要保持一致。下一步還應(yīng)逐步推動實現(xiàn)一體化系統(tǒng)與外部信息系統(tǒng)的聯(lián)通和信息共享，如獲取稅務(wù)、人民銀行、人社、海關(guān)等稅收征繳、人行庫報、單位人員編制情況等信息，擴(kuò)大信息共享范圍和深度，提升預(yù)算執(zhí)行分析效率。

——提高部門單位財務(wù)報告質(zhì)量。部門和單位要依據(jù)一體化系統(tǒng)中的電子支付憑證進(jìn)行會計核算，并按照一體化系統(tǒng)統(tǒng)一制定的接口標(biāo)準(zhǔn)及時將會計核算信息傳送同級財政部門，逐步實現(xiàn)同級預(yù)算單位會計核算信息的動態(tài)反映和集中存放，達(dá)到統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。如預(yù)算單位依據(jù)核對無誤的會計核算結(jié)果自動生成本單位的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、明細(xì)信息表等相關(guān)會計報表，并生成本單位財務(wù)報告。在此基礎(chǔ)上，通過抵銷生成本部門財務(wù)報告。系統(tǒng)在支付憑證中增加“部門內(nèi)”和“部門外”要素，抵銷時根據(jù)這些要素對部門內(nèi)部交易事項進(jìn)行匹配，從而提高信息處理和控制的自動化水平，提高政府部門財務(wù)報告編制質(zhì)量。

（省財政廳國庫處   蘇昌平  聶和生  周縣來  肖  璐  周小春    葉  丹）