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 第一章  總    則

第一條  為完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)），以及天津市人民政府《關(guān)于我市市屬企業(yè)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2010〕54號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于我市深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）、《天津市人民政府關(guān)于全面深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出對(duì)象主要為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱投資運(yùn)營(yíng)公司）和市屬企業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱市屬企業(yè)）。

市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)。

第三條  市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門制定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出有關(guān)管理制度。

第四條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，布置預(yù)（決）算編制，審核市級(jí)預(yù)算單位（包括有關(guān)市級(jí)部門、市人民政府直接授權(quán)的投資運(yùn)營(yíng)公司和直接向市財(cái)政局報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的市屬企業(yè)，下同）預(yù)算建議草案，編制預(yù)（決）算草案，向市級(jí)預(yù)算單位批復(fù)預(yù)（決）算，組織實(shí)施績(jī)效管理，監(jiān)督預(yù)算資金使用管理情況等。

第五條  市級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議，組織其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議并進(jìn)行審核，編制本單位預(yù)算建議草案和決算草案，向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)（決）算，組織預(yù)算執(zhí)行，開(kāi)展績(jī)效管理，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等。

第六條  投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)負(fù)責(zé)向市級(jí)預(yù)算單位申報(bào)支出計(jì)劃建議，編制本公司（企業(yè)）支出決算，推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)，組織實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)，按照市財(cái)政局、市級(jí)預(yù)算單位要求開(kāi)展績(jī)效管理等。

第二章  支出范圍

第七條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充我市社會(huì)保障基金外，主要用于以下方面：

（一）解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出；

（二）國(guó)有企業(yè)資本金注入；

（三）其他由市人民政府批準(zhǔn)的支出事項(xiàng)。

市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要、市委市政府決策部署以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第八條  解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國(guó)有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問(wèn)題、彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的支出。

市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)部門制定的項(xiàng)目管理辦法，與相關(guān)部門商定專項(xiàng)資金管理辦法。資金管理辦法出臺(tái)前，發(fā)生應(yīng)急性必要支出的，由相關(guān)市級(jí)部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后列支。

第九條  國(guó)有企業(yè)資本金注入，是指用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家及市委、市政府戰(zhàn)略決策，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及符合我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向的資本性支出。

第十條  國(guó)有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向市屬企業(yè)注資以及向產(chǎn)業(yè)投資基金注資三種方式。

（一）向投資運(yùn)營(yíng)公司注資，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力；

（二）向市屬企業(yè)注資，主要用于落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署精神，由市屬企業(yè)實(shí)施的具體事項(xiàng)；

（三）向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有資本影響力。

第三章  預(yù)算編制和批復(fù)

第十一條  市財(cái)政局按照市人民政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法和預(yù)算支出政策，印發(fā)編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通知。

第十二條  市級(jí)預(yù)算單位對(duì)其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)盈利情況進(jìn)行收入測(cè)算后，市財(cái)政局據(jù)此確定年度市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出規(guī)模。

第十三條  市級(jí)預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局通知要求以及年度預(yù)算支出規(guī)模，組織其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)編報(bào)支出計(jì)劃建議。

第十四條  投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本公司（企業(yè)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)市級(jí)預(yù)算單位，并抄報(bào)市財(cái)政局。其中：

（一）解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出計(jì)劃建議，根據(jù)相關(guān)政策編制；

（二）國(guó)有企業(yè)資本金注入計(jì)劃建議，根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、投融資計(jì)劃等編制。

第十五條  市級(jí)預(yù)算單位對(duì)其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)編報(bào)的支出計(jì)劃建議進(jìn)行審核，編制預(yù)算建議草案報(bào)送市財(cái)政局。

第十六條  市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，并結(jié)合市委、市政府確定的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題解決進(jìn)程、國(guó)有資本布局調(diào)整要求以及績(jī)效目標(biāo)審核意見(jiàn)、以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，在對(duì)市級(jí)預(yù)算單位申報(bào)的預(yù)算建議草案進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向市級(jí)預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

第十七條  市級(jí)預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、歷史遺留問(wèn)題解決及改革發(fā)展進(jìn)程等，對(duì)本單位預(yù)算建議草案進(jìn)行調(diào)整后，再次報(bào)送市財(cái)政局。

第十八條  市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)預(yù)算單位調(diào)整后的預(yù)算建議草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

第十九條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，市財(cái)政局在20日內(nèi)向市級(jí)預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第四章  預(yù)算執(zhí)行

第二十條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條  市財(cái)政局按照預(yù)算管理一體化的有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算資金撥付至投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和市屬企業(yè)及有關(guān)單位等項(xiàng)目具體實(shí)施單位。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出和轉(zhuǎn)移性支出要實(shí)行“以收定支”控制，即支出規(guī)模不得超過(guò)實(shí)際收入。

第二十二條  投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用資金。屬于國(guó)有企業(yè)資本金注入的，應(yīng)及時(shí)落實(shí)國(guó)有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施。

第五章  轉(zhuǎn)移支付

第二十三條  市財(cái)政局接到中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第二十四條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可根據(jù)實(shí)際工作需要，安排部分資金用于對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第六章  決  算

第二十五條    市財(cái)政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作，印發(fā)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)表格式和編制說(shuō)明。

第二十六條    投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本公司（企業(yè)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算，報(bào)市級(jí)預(yù)算單位。

第二十七條    市級(jí)預(yù)算單位根據(jù)其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算，編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)送市財(cái)政局。

第二十八條  市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和市級(jí)預(yù)算單位上報(bào)的決算草案，編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

第二十九條    市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)市人民政府審定，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向市級(jí)預(yù)算單位批復(fù)決算。市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)批復(fù)決算。

第七章  績(jī)效管理

第三十一條  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。

第三十二條    市級(jí)預(yù)算單位、投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)根據(jù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效管理工作。

第三十三條  市財(cái)政局將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理及安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

第八章  監(jiān)督檢查

第三十四條  市財(cái)政局、市級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出事前、事中、事后的全過(guò)程管理，并按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

第三十五條  投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受財(cái)政部門和市級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門、市級(jí)預(yù)算單位、投資運(yùn)營(yíng)公司和市屬企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

第三十六條  對(duì)預(yù)算支出使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第九章  附  則

第三十七條  區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法由各區(qū)參照本辦法制定。

第三十八條    本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。