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 ■ 毛亞丹/文
近年來，浙江省義烏市教育局立足實 踐，深入剖析中小學(xué)財務(wù)管理工作存在的 痛點和難點，采取“制度+數(shù)字化”的推進思 路，將制度通過數(shù)字化落地，依托數(shù)字化推 動制度革新，打造橫縱一體監(jiān)管，逐步實現(xiàn) “一站式”智慧財務(wù)，借助數(shù)字化平臺為基 層教育發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的財務(wù)服務(wù)，助推 基層教育財務(wù)管理制度體系革新。
“一站式”場景延伸——“1+4+13”
智慧財務(wù)“一站辦”的“1”對于不同視 角的人，適用于不同的場景和需求 。具體 可以細分為業(yè)務(wù)視角下的一站式操作、管 理視角下的一站式管理、決策視角下的一 站式?jīng)Q策、監(jiān)督視角下的一站式監(jiān)督等 4 個 方面，涵蓋 13個領(lǐng)域的管理。
一站式操作涵蓋預(yù)算 、支出 、教育資 助、合同、建設(shè)項目、績效考核等領(lǐng)域的核 心環(huán)節(jié)與程序。
一站式管理是在一站式操作的基礎(chǔ) 上，將管理要求滲透到業(yè)務(wù)中，形成規(guī)則 庫、臺賬庫、報表庫等。
一站式?jīng)Q策涵蓋決策分析和基于大數(shù) 據(jù)分析的管理駕駛艙。
一站式監(jiān)督涵蓋業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職監(jiān)督。 “一站式”場景示例——預(yù)算管理
以預(yù)算管理為例，平臺將預(yù)算與收支 執(zhí)行緊密銜接，形成預(yù)算批復(fù)、預(yù)算控制、 經(jīng)費預(yù)算決策、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算跟蹤、次年 預(yù)算批復(fù)的管理閉環(huán)。
具體來說，一是將教育系統(tǒng)所有學(xué)校 單位的預(yù)算進行全覆蓋管理，內(nèi)嵌到智慧 財務(wù)平臺中，未納入平臺的預(yù)算不得列支。
二是明確各學(xué)校單位預(yù)算項目執(zhí)行責 任主體，將“誰使用、誰負責”的理念貫徹到 平臺中，確保與業(yè)務(wù)不相干的、不具備履職 擔當能力的無法使用經(jīng)費。
三是逐步將各個學(xué)校單位的預(yù)算進行 分類精細化管理，針對“三公”、會議、培訓(xùn) 以及項目經(jīng)費等，細化到每一個輔助科目 的額度控制，其他風險相對較低的預(yù)算項 目實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用模式。
四是經(jīng)費線上審批，發(fā)起強制關(guān)聯(lián)預(yù) 算，確保無預(yù)算、超預(yù)算無法提交。
五是實時跟蹤各學(xué)校單位預(yù)算執(zhí)行情 況，讓各學(xué)校單位的經(jīng)費使用主體實時把 握經(jīng)費使用情況，樹立自主理財、科學(xué)理財 的理念 。教育主管部門在線橫縱向比對各 學(xué)校單位預(yù)算執(zhí)行情況，針對異常情況，及 時聯(lián)系學(xué)校幫助解決，針對執(zhí)行效率低、執(zhí) 行質(zhì)量差等情況，進行排名通報，并將結(jié)果 運用到下年度經(jīng)費統(tǒng)籌安排。
“一站式”場景示例——支出管理
以日常經(jīng)費支出管理為例，搭建預(yù)算、 審批、支付、核算閉環(huán) 。其中，審批按照風 險類別劃分為直接報銷模式、事前申請事 后報銷模式、采購合同模式等，分別適用水 電物業(yè)人員工資等低風險經(jīng)濟事項 、“三 公”會議培訓(xùn)差旅等中風險事項、采購工程 項目等高風險事項 。低風險事項采取快速 報銷模式，中風險事項采取管控前置、抓例 外和異常的管理模式，高風險采取全過程 強管控模式。
“一站式”場景示例——教育資助管理
將教育資助經(jīng)費管理納入平臺，聯(lián)通 補助學(xué)生信息庫，加強補助對象的審批， 嚴格落實補助政策，跟蹤補助發(fā)放情況， 讓每一筆資助經(jīng)費準確無誤地發(fā)放到學(xué) 生手中。
“一站式”的場景示例——項目管理
將各類項目管理納入平臺，細分為信 息化項目管理 、零星工程管理 、基建管理 等，不同項目的管控重點不同，同時兼顧規(guī) 范與效率。
以信息化項目的具體場景為例，一是 實行項目備選登記制，各學(xué)校根據(jù)自身規(guī) 劃，提出需求，入庫形成儲備，區(qū)分優(yōu)先級， 重點保障對教育質(zhì)量提升和學(xué)生利益密切 相關(guān)的領(lǐng)域，重點推廣具有普適意義、推廣 價值的嘗試 。支持比對分析，提示可能重 復(fù)建設(shè)的項目，為集約化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
二是選取項目進行立項，將項目可行 性研究成果等納入平臺，明確項目建設(shè)目 標、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)指標和績效指標，重大 項目集體決策線上備案，確保每一個信息 化項目經(jīng)過論證、符合程序、目標明確、需 求清晰。
三是按照信息化項目管理需求，將教 育系統(tǒng)各學(xué)校單位作為建設(shè)主體需要關(guān)注 的環(huán)節(jié)置于線上，如合同訂立、項目啟動、 需求確認 、項目變更等環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)資金支 付，實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)過程與資金支付進度的 相互一致。
四是抓成果，按照合同約定和項目實 施進度，對標需求進行驗收，確保項目建設(shè) 成果達到預(yù)期、驗收程序符合要求。
五是將信息化項目建設(shè)轉(zhuǎn)換形成的無 形資產(chǎn)進行確權(quán)登記，針對部分無形資產(chǎn) 與固定資產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的成果，進行關(guān)聯(lián)登 記，確保成果可溯、產(chǎn)權(quán)明晰。
六是伴隨合同審查與項目實施過程， 關(guān)聯(lián)發(fā)起支付，讓每一筆支付可以在線上 追溯實際執(zhí)行情況，確保合法合規(guī)。
“一站式”核心邏輯——約束
除了依托關(guān)鍵節(jié)點的一體管控外，相 關(guān)規(guī)則的內(nèi)嵌，即“管控自動化”，也是“一 站式”的重要保障。
調(diào) 研 結(jié) 果 顯 示，各 學(xué) 校 單 位 違 規(guī) 行 為普遍源自操作風險而非道德風險，即 一線相關(guān)人員，尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和財 務(wù)聯(lián)絡(luò)員，對有關(guān)財經(jīng)制度把握不準、理解 不到位導(dǎo)致的無意疏忽。
對此，一方面，可以通過強化培訓(xùn)加深 各方對制度的理解；另一方面，需要依托數(shù) 字化平臺建立良好的政策傳遞機制，將剛 性要求轉(zhuǎn)化成基于單據(jù)要素的約束，從而 實現(xiàn)常態(tài)化的規(guī)范管理。
以夜餐費為例，將人員信息 、時間要 素、補償方式內(nèi)嵌平臺，勾選人員，選擇時 間和方式，由平臺自動對標制度要求計算 補貼金額，將瑣碎問題系統(tǒng)化，簡化操作， 無需計算、核對或統(tǒng)計。
以出差為例，運用智慧財務(wù)平臺將人 員信息(包括級別與性別)、出差城市及住 宿標準等要素內(nèi)嵌，出差人員將各類出差 場景，如是否包食宿、是否公務(wù)派車等進行 線上勾選，平臺自動對標制度提示住宿、補 助等標準，真正實現(xiàn)財務(wù)不干預(yù)，但管控關(guān) 口前置的功能。
約束規(guī)則的內(nèi)嵌，將實現(xiàn)一個最基本 目標，即違規(guī)事項無法提交。
“一站式”的核心邏輯——提醒
數(shù)字化并非萬能的，很多事項不是通

過規(guī)則對標就能管控的，一線經(jīng)辦人對制 度的正確理解始終是必要的。
為此，在每一個事項的發(fā)起審批過程 中，平臺將事項對應(yīng)的規(guī)章制度呈現(xiàn)給經(jīng) 辦人，真正將制度傳遞機制融合到業(yè)務(wù)過 程中，為一線提供一對一的財務(wù)服務(wù)，同 時有助于全面提升相關(guān)人員制度規(guī)范意 識，牢固樹立按照制度辦事的理念。
“一站式”的核心邏輯——預(yù)警
潛在風險行為的預(yù)警是有效防控的重 要手段 。 以票據(jù)管理為例，在全面數(shù)字化 時代到來之前，紙質(zhì)發(fā)票是無法取締的 。 避免假發(fā)票、一張發(fā)票重復(fù)報銷是需要重點 解決的問題。
現(xiàn)在，智慧財務(wù)平臺設(shè)立了個人電子 票夾，通過電腦傳輸、手機傳輸?shù)确绞剑c 國稅系統(tǒng)銜接驗證發(fā)票，未驗真的給予預(yù) 警并無法使用，報銷時勾選發(fā)票發(fā)起，已 報發(fā)票無法重復(fù)上傳，讓每一張票據(jù)跟隨 業(yè)務(wù)完成使命。
平臺同樣將實現(xiàn)與國庫、核算的關(guān)聯(lián) 預(yù)警，智慧財務(wù)平臺的審批記錄與國庫支 付記錄、會計核算記錄不一致的，將被實時 預(yù)警，真正構(gòu)建起內(nèi)外風險防控閉環(huán)。
“一站式”的核心邏輯——責任落地
“一站式”體現(xiàn)的是高效快速、一環(huán)緊 扣一環(huán)，無任何冗余環(huán)節(jié)，而這除了科學(xué)設(shè) 計以外，離不開每一個節(jié)點上崗位人員的 忠誠履職 。如何將責任落地在數(shù)字化平臺 中，是急需解決的一大問題。
過去，每個崗位都有其職責，但對于每 一次審批具體把控的內(nèi)容不清楚 、不一 致。“讓我簽字，我應(yīng)該看什么？”這是很多 審核人經(jīng)常問到的問題 。如何將制度中的 管理職責與具體場景一一對應(yīng)上？
對此，在前期構(gòu)建標準體系過程中，義 烏市教育局將每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核崗位 明確清楚，厘清職責，在數(shù)字化平臺流程節(jié) 點設(shè)計過程中，將每一個崗位的審批要素 分解出來，即將“我對什么負責”“我該看什 么”逐一梳理。
現(xiàn)在，對于每一個審核崗位而言，審批 是簡單的，同樣是謹慎的 。每一次審批，點 擊“同意”很簡單，但勾選審批要素時需要 非常慎重，對標自行的崗位職責，逐一審查 后才能放心“同意”。每一個崗位的審核審 批記錄，每一個崗位勾選的審核要素均會 留痕記錄 。每一次審核審批過程真正成為 了每一個崗位對標職責履職的過程。
“一站式”的核心邏輯——高效聯(lián)動
站在業(yè)務(wù)一線的視角，減負是重中之 重，尤其是在短期內(nèi)財務(wù)聯(lián)絡(luò)員仍大量兼 職的情況下 。 因此，數(shù)字化平臺除了是一 個作業(yè)平臺，更要成為一個溝通的平臺。
各學(xué)校單位進入智慧財務(wù)平臺，快速 找到待辦事項予以辦理，將自己常用功能 掛在顯眼處，實時查看數(shù)據(jù)信息，查閱通知 公告和文件，真正為一線減負，提升工作體 驗 。 電腦手機即可實現(xiàn)操作，風險較小的 事項 、緊急的事項，鼓勵通過手機 APP 審 批，審批信息自動推送給相關(guān)人員，可在 5 分鐘內(nèi)完成審批。
作為教育主管部門，通過對各學(xué)校單 位每一筆業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的抓取分析，實現(xiàn)實時 的橫縱向比對分析，有效推動教育財務(wù)中 心為各學(xué)校單位提供精細化的財務(wù)管理 服務(wù)，同時構(gòu)建排名爭優(yōu)的良好氛圍。
(作者單位：浙江省義烏市教育財務(wù)中心)