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2019年6月，為進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作，財政部、國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局開始向全國各省（自治區(qū)、直轄市）下達(dá)了食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金。各省收到資金后，也積極配套了補(bǔ)助資金，支持開展食品藥品監(jiān)督管理和能力建設(shè)工作。開支范圍主要包括食品藥品監(jiān)管、抽查檢驗(yàn)等工作支出，以及儀器設(shè)備購置運(yùn)維、人員隊(duì)伍建設(shè)等能力建設(shè)支出。為全面掌握食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金的資金績效目標(biāo)設(shè)立情況、資金到位和執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成和產(chǎn)出等情況，必須通過資金績效審計，全面了解資金收支的真實(shí)性、合規(guī)性，食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。通過資金績效審計發(fā)現(xiàn)資金在管理和使用中存在的不足，通過審計和審計整改工作，不斷提升資金的使用效益。

（一）績效審計人員安排不科學(xué)、知識結(jié)構(gòu)不合理

行業(yè)主管部門開展內(nèi)部績效審計、財政部門開展績效評價和審計部門開展政府績效審計，大都是委托會計師事務(wù)所或抽調(diào)財務(wù)人員、審計人員進(jìn)行。他們大部分是財務(wù)會計類專業(yè)教育背景，但缺乏食品、藥品等方面的專業(yè)知識。在開展績效審計時，他們對數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和審核財務(wù)資料較為擅長，但由于審計組對食品藥品專業(yè)知識的不足，很難通過數(shù)據(jù)探尋更為深層次的問題。缺乏多元化復(fù)合型人才給高效完成食品藥品績效審計工作帶來了挑戰(zhàn)。

（二）食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定有待進(jìn)一步完善

在設(shè)定食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金績效目標(biāo)時，部分基層單位績效目標(biāo)設(shè)置不明確。一是將產(chǎn)出指標(biāo)——數(shù)量指標(biāo)設(shè)置成“對兩品一械零售店監(jiān)督檢查數(shù)量自行安排”。二是將產(chǎn)出指標(biāo)——質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置成“食品藥品檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)一步提升”、“最美藥師評選活動按要求開展”。三是將產(chǎn)出指標(biāo)——時效指標(biāo)設(shè)置成“檢測工作及時完成”、“抽檢報告按時完成”。四是將產(chǎn)出指標(biāo)——時效指標(biāo)設(shè)置成“抽檢設(shè)備采購成本有效控制”、“抽檢成本逐年降低”。五是將效益指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)設(shè)置成“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有效促進(jìn)”。六是將效益指標(biāo)——可持續(xù)影響指標(biāo)設(shè)置成“食品安全執(zhí)法能力和監(jiān)管能力逐步提升”等模糊指標(biāo)。這樣的績效目標(biāo)任務(wù)不明確，考核難度大，佐證材料難以提供，給績效審計帶來了困難。另外，績效目標(biāo)的設(shè)定一般都由項(xiàng)目基層單位設(shè)定，雖然經(jīng)過了主管部門和財政審核，但是這種審核一般為形式性審核。為通過考核，基層單位大都會將績效目標(biāo)設(shè)定為自己一定能完成或完成難度不太大的目標(biāo)，使得績效審計的效力打了折扣。

（三）績效審計介入時間晚，結(jié)果運(yùn)用不足

食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金績效審計介入時間一般較晚，主要是事后審計，會在次年中旬以后開展，針對事前和事中的績效審計往往很少涉及，這與績效審計的“全鏈條、全過程、全覆蓋”的要求還有很大的差距。根據(jù)以往的績效審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目單位由于財政對市場監(jiān)管部門保障力度不足，基層項(xiàng)目單位會使用食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金支付水電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)、支付非相關(guān)聘用人員工資、列支非食品藥品檢測的租車費(fèi)以及支付部分與食品藥品檢驗(yàn)檢測無關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)等?？冃徲嫴槌鰡栴}后，審計結(jié)果很難被運(yùn)用，財政部門由于財力的限制，一般很難提高對市場監(jiān)管部門基層項(xiàng)目單位的保障力度，擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況很難改變。

（一）加強(qiáng)績效審計人才隊(duì)伍建設(shè)

針對績效審計人員專業(yè)能力不足的問題，可以通過以下途徑來改進(jìn)。行業(yè)主管部門和財政部門開展績效審計不應(yīng)將所有的事情全部委托會計師事務(wù)所來完成，可以由行業(yè)主管部門委派食品藥品專業(yè)人員和財政部門安排的財務(wù)人員一同參與。審計部門的政府績效審計在派出審計組前，可以讓市場監(jiān)管部門安排業(yè)務(wù)人員針對專業(yè)背景、業(yè)務(wù)注意事項(xiàng)等進(jìn)行審前培訓(xùn)，以滿足績效審計工作的實(shí)際需要。

（二）強(qiáng)化主管部門和財政的職責(zé)，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核把關(guān)

各基層單位的主管部門和同級財政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，強(qiáng)化主管部門的管理職責(zé)，強(qiáng)化財政部門的審核職責(zé)，對于績效目標(biāo)設(shè)置不規(guī)范、不合理、不科學(xué)，流于形式的應(yīng)予以退回修改，使得績效目標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)，使績效審計真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）實(shí)施更為精準(zhǔn)的績效審計，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用

應(yīng)將績效審計重心前移，食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金績效審計的重點(diǎn)應(yīng)由事后績效審計轉(zhuǎn)為事后績效審計與事前、事中績效審計相結(jié)合，績效審計應(yīng)在績效目標(biāo)設(shè)立時、業(yè)務(wù)工作開展過程中積極介入?？冃徲嫴粌H關(guān)注于績效目標(biāo)的完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金支出的合規(guī)性等情況，還應(yīng)與資金安排的合理性、資金與工作安排的匹配性、資金的產(chǎn)出效益性相結(jié)合。針對績效審計結(jié)果運(yùn)用不足的問題，一是財政應(yīng)加強(qiáng)對市場監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)的保障，避免項(xiàng)目單位由于工作經(jīng)費(fèi)安排不足，被迫去擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是將資金安排與績效審計的結(jié)果掛鉤，對低效或無效的工作，減少預(yù)算安排甚至不安排預(yù)算。