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當前預(yù)算管理審計內(nèi)容包括審查重大決策部署貫徹落實情況，預(yù)算組織管理體系建立情況，預(yù)算資金編制、分配、執(zhí)行情況，采購管理和固定資產(chǎn)管理情況，業(yè)務(wù)專項經(jīng)費管理情況，附屬單位管理情況等多個方面，涉及會計財務(wù)、辦公室、科技、貨幣金銀、征信等全行十幾個科室，需要調(diào)閱上百本憑證、賬簿、報告等審計資料，審計數(shù)據(jù)浩如煙海，審計人員難以對所有內(nèi)容進行細查，審計重點不突出，審計效果并不明顯。

截至目前，基層央行尚未形成一套成熟的預(yù)算績效管理審計評價體系?？傂薪y(tǒng)一設(shè)置了項目支出的績效評價管理工作體系，確立了績效目標、可量化的評價指標，審計人員以此為標準來判斷資金使用績效，但從審計實踐看，績效目標與預(yù)算編制高度一致，評級指標得分基本為滿分，審計評價可參考價值有限。同一問題往往出現(xiàn)多種衡量指標及評價標準，不同審計人員根據(jù)不同依據(jù)和標準得出的審計評價結(jié)果也存在差異，造成部分績效評價問題如績效目標設(shè)定不合理、支出效益不高等，很難找到較為適當?shù)囊罁?jù)和標準來反映，評價結(jié)果難以得到審計對象的認可。

預(yù)算績效管理審計涉及點多、面廣、綜合性強，不僅需要審查審計對象績效目標設(shè)定合理性，還需要結(jié)合部門業(yè)務(wù)開展情況，對績效目標的完成情況及資金支出的合理性、規(guī)范性、效益性進行評價，內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及財務(wù)及多個業(yè)務(wù)部門，具有較大的挑戰(zhàn)性。同時，開展預(yù)算績效管理審計需要橫向比較不同單位或部門數(shù)據(jù)，還需要選取連續(xù)幾個年度的數(shù)據(jù)進行趨勢分析，數(shù)據(jù)量較大，需要審計人員掌握較深的計算機輔助審計及數(shù)據(jù)分析方法，對審計人員綜合素質(zhì)要求較高。

人民銀行預(yù)算績效管理體系尚處于建設(shè)和完善中，目前績效管理工作主要以完成上級部門的任務(wù)為主，主動開展績效管理的能動性較差，存在自身預(yù)算績效管理制度及體系不健全、預(yù)算管理委員會等領(lǐng)導(dǎo)決策機制發(fā)揮作用不到位、績效評價工作流于形式等問題。雖然重點對項目支出開展了績效評價工作，但主要由相關(guān)業(yè)務(wù)部門自評，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，評價原始資料不完整，導(dǎo)致績效管理工作整體的真實性較弱，審計人員通常無法獲取完整的一手資料，難以衡量資金的實際成效，弱化了預(yù)算績效管理審計的效果。

績效審計的突出特點是對預(yù)算績效管理進行精準、合理的評價。由于預(yù)算資金績效內(nèi)嵌于財務(wù)收支、大型修繕項目管理、采購管理、合同管理等審計項目，有效開展績效審計工作應(yīng)改進審計組織方式，通過加強項目統(tǒng)籌，將績效審計融入各類具體審計項目，同時加強審計計劃管理，做到項目之間有效銜接，為高質(zhì)量的績效分析奠定基礎(chǔ)?？蓪斍邦A(yù)算管理審計與大型修繕項目審計、采購和資產(chǎn)管理審計統(tǒng)籌開展，結(jié)合資產(chǎn)運行管理、項目產(chǎn)出效益聯(lián)合判斷預(yù)算資金績效，提高審計評價的客觀性、說服力。

預(yù)算績效管理審計需要審查預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)安排、資金對重大政策保障落實情況，對剛性支出、基礎(chǔ)履職的保障程度等方面內(nèi)容。結(jié)合目前人民銀行財務(wù)體系看，預(yù)算績效管理審計可劃分為人員經(jīng)費績效審計、公用經(jīng)費績效審計、項目經(jīng)費績效審計、業(yè)務(wù)專項經(jīng)費績效審計四個專題支出績效審計。在關(guān)注預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)安排的基礎(chǔ)上，每年可選取一定比例地市重點開展其中一項專題審計。審計應(yīng)突出績效管理目標，其中人員經(jīng)費審計要注重與業(yè)績掛鉤，體現(xiàn)干與不干、干好與干壞績效不同，用正確的績效導(dǎo)向激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)；公用經(jīng)費重點審計是否完成既定目標、能否促進履職、有無資源浪費；項目經(jīng)費審計注重程序是否合規(guī)、是否如期完成、項目使用效益、效果評價等；業(yè)務(wù)專項經(jīng)費重點審計總量、構(gòu)成、分配標準及變動趨勢，對業(yè)務(wù)專項工作保障情況，綜合評價業(yè)務(wù)專項資金安排的合理性。

完善審計方法，嘗試構(gòu)建預(yù)算績效管理整體審計評價體系，為基層內(nèi)審人員提供審計遵循