近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強政府采購制度建設(shè)，規(guī)范采購行為，在提高資金使用績效、支持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。筆者通過參加某縣政府采購專項審計，發(fā)現(xiàn)在政府采購過程中還存在采購交易管理較為粗放、采購代理機構(gòu)和評審專家履職水平有待提升等問題，還不能完全適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，為此筆者認為各地區(qū)、各部門要進一步規(guī)范政府采購行為，用好政府采購“工具箱”。
（一）財政部門監(jiān)管不到位。一是應(yīng)集采而未集采，政府采購活動中應(yīng)嚴格執(zhí)行集中采購目錄，符合集中采購目錄項目，不論金額多少，項目大小，都應(yīng)集中采購。但在這次審計工作中發(fā)現(xiàn)，該縣財政部門對集中采購和分散采購審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致采購分類不準(zhǔn)確、采購項目應(yīng)集中采購而未集中采購。如該縣司法部門2019年的“視頻會議系統(tǒng)采購項目”預(yù)算金額26萬元，該貨物類別屬于政府集中采購目錄內(nèi)信息系統(tǒng)集成，但在實施流程中財政部門未審批具體采購方式，最終該項目按分散采購方式完成。二是未嚴格履行對集中采購機構(gòu)的考核職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購實施條例》規(guī)定“財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告”。但審計發(fā)現(xiàn)該縣財政部門從未按照規(guī)定嚴格對集中采購機構(gòu)進行考核。（二）采購人執(zhí)行不規(guī)范。一是依法采購還不嚴，嚴格執(zhí)行招標(biāo)環(huán)節(jié)是保證采購質(zhì)量的生命線，但在實際采購中個別單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)不嚴格，執(zhí)行對政府采購制度的剛性約束還不徹底，執(zhí)行政府采購事項的方式還不夠規(guī)范。如存在擅自將集中采購事項改為分散采購事項，不利于維護社會公平性競爭。二是信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用不足，政府采購方式變更等部分業(yè)務(wù)仍然需線下辦理。在全流程電子化平臺建設(shè)中，省、市、縣三級政府采購平臺系統(tǒng)對接緩慢，政府采購與預(yù)算管理、財政評審、資產(chǎn)管理、國庫支付等財政核心業(yè)務(wù)未實現(xiàn)完全意義上的協(xié)同，存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨單位的信息數(shù)據(jù)未共享，平臺集成效應(yīng)不明顯，影響了政府采購監(jiān)管效率。（三）代理機構(gòu)專業(yè)性缺乏。一是代理機構(gòu)經(jīng)辦人對政府采購所必須掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能不夠。其次代理機構(gòu)按照授意在招標(biāo)文件中特定設(shè)置供應(yīng)商地域限制、供應(yīng)商行業(yè)限制、企業(yè)規(guī)模限制、其他歧視性和排他性條款。如該縣2018年至2020年期間，由社會代理機構(gòu)代理的634個政府分散采購項目，其中一家公司就代理項目270個，占分散采購比例的42.58%。二是履職不到位，如在采購效率上，部分代理機構(gòu)效率低下、工作拖沓。在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難。
（一）構(gòu)建全過程閉環(huán)管理機制，提升監(jiān)督管理水平。各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。財政部門在編制年度部門預(yù)算時，嚴格按規(guī)定和要求編制政府采購預(yù)算，盡量做到應(yīng)采盡采、無預(yù)算不采購，加強評標(biāo)現(xiàn)場管理，落實巡察制度、檔案管理等制度，強化合同管理。健全政府采購監(jiān)督管理體系，形成以財政部門監(jiān)督為主，紀檢監(jiān)察、巡察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。（二）創(chuàng)新工作機制體制建設(shè)，提升政府采購質(zhì)量。建立健全政府采購各項工作制度，進一步規(guī)范“管”“采”部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，要切實加強政府采購領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督制約，維護社會公平性競爭。完善政府采購電子化平臺，盡量減少審批環(huán)節(jié)和操作程序，縮短采購周期，逐步建立運轉(zhuǎn)高效的工作機制。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強政府采購專題研究，建立意見建議適時反饋機制，促進政府采購的機制體制完善。（三）打造專業(yè)化政府采購隊伍，提升采購專業(yè)水平。適當(dāng)增加財政政府采購管理人員和財政評審中心、政務(wù)和資源交易中心專業(yè)人員的配備。加大《政府采購法》等法規(guī)的宣傳力度，增強貫徹執(zhí)行《政府采購法》的自覺性，維護《政府采購法》等法規(guī)的權(quán)威性。加強采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家等人員的職業(yè)道德、法紀法規(guī)和誠信教育，形成良好采購營商環(huán)境。
作者：寇文露 單位：四川省廣元市蒼溪縣審計局行政事業(yè)審計股
