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全面實(shí)施預(yù)算績效管理,是提高財政資源配置和使用效益,推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。浙江省財政廳以建設(shè)變革型財政組織為抓手,發(fā)動全省財政系統(tǒng)聯(lián)合攻堅,共計實(shí)施預(yù)算績效管理改革試點(diǎn)158項(xiàng),奮力打造“浙財有效”品牌。為推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革,現(xiàn)推出“預(yù)算績效管理”專欄,精選改革試點(diǎn)優(yōu)秀案例,展現(xiàn)各地如何立足實(shí)際,找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口,助力預(yù)算績效管理改革提質(zhì)增效。
專輯一:全面推行事前績效評估 ?
哪些錢不該花?哪些錢要舍得花?哪些錢要花得更高效?浙江省各級財政建立事前績效評估機(jī)制,對擬新增的重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評估,將論證結(jié)果作為預(yù)算安排的前置環(huán)節(jié),論證不充分、設(shè)計不合理、預(yù)期績效不理想的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。事前績效評估,打破了以往部門單位“先圈錢再定項(xiàng)目”的保基數(shù)做法,強(qiáng)化“先謀事再謀錢”。
# 杭州市 #
以事前績效評估為突破口
嚴(yán)控財政增量
1.納入決策程序,確立評估地位
明確對擬增加財政資金的事項(xiàng),市級各主管部門應(yīng)細(xì)化績效目標(biāo)和資金測算,提出資金用途、補(bǔ)助對象、分配辦法和實(shí)施期限等建議,對新增重大政策和項(xiàng)目應(yīng)組織開展事前績效評估,評估意見同新增政策一并按規(guī)定提交市委、市政府決策。
2.細(xì)化內(nèi)容流程,保障評估開展
評估對象上,明確為擬新出臺且需財政預(yù)算資金安排的1億元及以上的基建投資項(xiàng)目和1000萬元及以上的其他政策和項(xiàng)目;評估主體上,遵循“誰提出政策和項(xiàng)目,誰負(fù)責(zé)評估”原則;評估程序上,對評估、審核、上會等作出明確界定;評估內(nèi)容上,制定事前評估報告模板和審核規(guī)則、審核條款。
3.突破重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化基建評估
市財政局會同市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于試行市本級政府投資項(xiàng)目事前績效評估工作的通知》,結(jié)合政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)和杭州市前期生成決策機(jī)制,從項(xiàng)目可行性研究環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步明確事前績效評估的對象、節(jié)點(diǎn)、方式和結(jié)果運(yùn)用,將事前績效的要求融入前期研究的全過程,明確事前績效評估與項(xiàng)目可行性研究同步開展、同步完成、同步審查。
4.行業(yè)分類審核,嚴(yán)格專業(yè)把關(guān)
市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市規(guī)資局、市委組織部等5個行業(yè)主管部門牽頭組織對基建投資、信息化、會展、規(guī)劃、人才等項(xiàng)目牽頭開展事前績效評估結(jié)果審核,其他項(xiàng)目由市財政局進(jìn)行審核,審核意見作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)。分類審核確保審核標(biāo)準(zhǔn)、口徑、流程的統(tǒng)一,提高審核專業(yè)性和效率。
# 余杭區(qū) #
強(qiáng)化事前績效評估
提升政府項(xiàng)目資金質(zhì)效
1.形成投資規(guī)模控制閉環(huán),促進(jìn)績效審核科學(xué)化
估算控制小閉環(huán)
如教育項(xiàng)目,從投資規(guī)模對使用主體數(shù)核定、建設(shè)方案核定、單位建設(shè)規(guī)模核定、單方造價核定等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),環(huán)環(huán)相扣,避免超標(biāo)。
績效管理大閉環(huán)
從效益角度對投入進(jìn)行核驗(yàn),形成投入-產(chǎn)出-效益-滿意度的對照閉環(huán)。
2.深化績效指標(biāo)管理制度,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化
建立分類標(biāo)準(zhǔn)模板
完成學(xué)校、道路、安置房等完整版績效指標(biāo)體系和使用說明搭建,共設(shè)置各類指標(biāo)313個。
將績效目標(biāo)合理性論證嵌入目標(biāo)表
在目標(biāo)表中寫明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來源、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、指標(biāo)是否優(yōu)化,方便了指標(biāo)合理性論證的管理。
加強(qiáng)指標(biāo)審核對比
加強(qiáng)目標(biāo)數(shù)據(jù)與可研文本數(shù)據(jù)的比對,進(jìn)行數(shù)據(jù)間邏輯驗(yàn)證,每個項(xiàng)目平均每次指出問題5個以上。
3.開啟事前績效預(yù)審機(jī)制,促進(jìn)評估論證專業(yè)化
推出預(yù)審機(jī)制
在發(fā)改部門立項(xiàng)所需資料的完備性審查基礎(chǔ)上,增加對財政資料的完備性審查環(huán)節(jié),對事前績效評估材料進(jìn)行審定。
引入專家機(jī)制
考慮項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)性,事前績效評估審核中,由評審專家出具余杭區(qū)重大政府投資項(xiàng)目事前績效評估專家意見書,結(jié)合部門、專家評審意見綜合考慮。