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目前，行政事業(yè)單位已普遍建立實施了全面預算績效管理，對預算資金配置的優(yōu)化、使用效率和效益的提高、監(jiān)管的加強都起到了非常重要的作用。然而，一些行政事業(yè)單位的項目預算績效管理工作仍然存在著諸多問題，如缺乏績效管理的理念，預算績效的編制欠缺科學性，績效監(jiān)控約束力不足，項目績效評價及結果運用工作有待改進等。本文就如何完善項目預算績效管理體系，促進項目預算績效管理工作提質增效進行了一些思考。
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一、樹立預算績效管理理念，強化制度建設
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通過單位負責人的積極推動，在行政事業(yè)單位內部進行廣泛的宣傳動員，使各級工作人員認識到預算績效管理的重要性，清楚意識到本單位、項目責任人和其他人員對預算績效的責任。在預算績效管理理念的指導下，將績效管理工作與單位的發(fā)展規(guī)劃、日常業(yè)務活動、預算管理等具體工作內容有機結合起來，使各項績效評價標準成為各部門、各崗位工作職責的一部分。
健全預算績效管理制度和操作流程。預算績效管理工作是一項全過程、全覆蓋的系統(tǒng)性工程，行政事業(yè)單位需要根據本單位的發(fā)展規(guī)劃和預算績效管理的要求，制定出符合本單位實際情況的預算績效管理制度和操作流程，作為預算績效管理工作的制度依據。
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二、強化項目預算績效編制
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（一）行政事業(yè)單位要對項目預算與項目績效實施一體化管理，以業(yè)務部門提供的信息數(shù)據做支撐，制定項目實施計劃、績效目標和績效指標。制定項目實施計劃時要考慮計劃的全面性和細化程度，并將項目總體規(guī)劃分解落實到各階段的項目工作之中?？冃繕伺c單位的公共服務職能、發(fā)展規(guī)劃息息相關的，也與預算安排密不可分，制定時要特別考慮績效目標的可操作性和量化程度。根據績效目標，在綜合考慮產出、效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等方面的基礎上，從預算項目庫中選定一、二級績效指標，設定符合本單位實際情況、與單位業(yè)務活動關聯(lián)性較強、量化程度較高的三級績效指標。
（二）制定績效指標體系之后，根據項目預算績效管理事前評估的要求，行政事業(yè)單位應對申請預算項目的必要性、可行性、經濟性、績效指標設置的科學性進行專業(yè)客觀的事前績效評估。對于社會各界重點關注或達到一定規(guī)模的項目可引入第三方中介機構進行評估。對評估結果進行嚴格的審核審批，通過后才可進入項目預算編制環(huán)節(jié)，納入財政預算項目庫申報。編制項目預算和績效信息應站在單位整體的角度，由業(yè)務部門與財務部門等相關部門共同負責，在協(xié)作溝通的基礎上匯總出完整、準確的項目數(shù)據，填報預算信息和績效信息。
（三）行政事業(yè)單位應每年定期組織人員培訓，豐富和更新工作人員關于預算政策、績效管理理論和本單位的業(yè)務知識，完善工作人員的預算績效管理知識體系，條件允許的單位可引進績效管理方面的專業(yè)人才，以規(guī)范單位項目預算績效的編制，提高績效管理工作的質量。
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三、強化績效管理對預算執(zhí)行的監(jiān)控
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強化對預算項目的全過程、全覆蓋監(jiān)控是實現(xiàn)績效目標管理的重要一環(huán)。行政事業(yè)單位按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則，對預算項目的及時性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)控。預算績效監(jiān)控通過對于預算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和分析，督促項目按照績效目標與績效指標的要求進行實施；監(jiān)管預算資金按既定的時間和用途進行預算支出，增強資金使用的透明度。
對于在績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，如項目實施偏離了績效目標、預算資金異常支出等，分析問題的產生原因，及時采取改進措施，彌補管理漏洞，規(guī)避風險，確保預算績效目標的實現(xiàn)。
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四、完善項目預算績效評價及結果運用
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（一）客觀公正的進行績效評價
績效評價機制是預算績效閉環(huán)管理的一個步驟，也是實現(xiàn)項目績效目標的關鍵環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在年度終了或項目完成時，應本著科學公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束、公開透明的原則，及時根據項目的績效目標和績效指標等標準對項目的效益性、經濟性、效率性進行客觀的自我評價或引入第三方中介機構進行評價。
行政事業(yè)單位對項目開展情況進行的自我評價包括項目決策情況、預算資金的管理和使用情況、預算績效制度健全性及執(zhí)行情況、產出情況、效益情況等。在對績效評價結果進行打分時，各單位應根據各績效指標在績效評價體系中的重要程度對該指標賦予相應權重：通常產出指標所占權重最大，效益指標次之，滿意度指標所占權重較小。各績效指標加權平均匯總后得出總分值，作為該項目的績效自評得分。
（二）加強對績效評價結果的應用
1、將績效評價結果作為以后年度資源配置、項目決策的重要依據。例如，根據項目預算績效評價的結果，比較不同項目效益的高低，從而確定下一年項目預算資金安排的先后順序，提高預算資金配置的科學性。如果某一項目績效評價分值很低，表明該項目低效甚至無效，應考慮在以后年度停止該項目的投入。根據績效評價報告總結出的經驗做法，提高單位使用預算資金的效率。
2、將績效評價結果形成績效評價報告，作為調整改進項目實施活動或績效管理工作的重要參考。在績效評價中發(fā)現(xiàn)的項目實施結果與績效目標的偏差、不同部門執(zhí)行同類項目的偏差，分析產生差異的原因，查找項目實施的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的改進項目活動的開展。對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的相關性不強的績效指標，也應予以調整或剔除，從而不斷修正完善績效指標庫，推動單位整體績效水平的提高。
3、將績效評價的結果與行政事業(yè)單位的監(jiān)督考核機制有效結合，充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用，將評價結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、發(fā)放績效工資的考核標準；在績效評價中發(fā)現(xiàn)問題也應根據考核制度進行相應的責任追究。通過強化績效評價結果的硬性約束，促進本單位對績效主體責任的重視，規(guī)范單位項目活動的開展。
4、完善績效信息公開機制，加大績效評價結果向社會公眾的公開力度。主動公開預算項目的績效評價結果，特別是主動公開社會關注度較高的重點項目的績效情況，有助于社會公眾對政府履行公共責任的有效監(jiān)督，提高績效管理的透明度。以績效信息公開促進行政事業(yè)單位公共服務質量的提升，推動透明型、經濟效率型政府的建設。
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結束語
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隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，全面實施項目預算績效管理日益成為深化財稅體制改革、推動國家經濟高質量發(fā)展的重要舉措。行政事業(yè)單位要普遍樹立預算績效管理理念，不斷探索完善全方位、全過程、全覆蓋的項目預算績效管理體系，形成對預算項目的事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價和評價結果應用的預算績效閉環(huán)管理，提高財政資金的使用效率和效益，提升公共服務質量，推進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。
