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 科研經(jīng)費是科研事業(yè)單位開展科學研究工作的重要保障，近年來，國家高度重視科技創(chuàng)新，不斷加大財政投入，持續(xù)推進科技領(lǐng)域“放管服”改革。2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央科研經(jīng)費管理的若干意見》出臺，賦予科研人員和項目承擔單位更充分自主權(quán)的同時，確立了以結(jié)果績效為導向的新型管理體制。

　　但我們開展調(diào)研后也認為：“放”、“管”、“服”應(yīng)當有機統(tǒng)一，各科研院所應(yīng)當履行好主體責任，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費管理機制，財政和主管部門也需要不斷探索科研經(jīng)費監(jiān)管新路徑。具體建議如下：

　　一、要加強業(yè)財融合，優(yōu)化科研經(jīng)費預(yù)算管理

　?。ㄒ唬┻M一步提升預(yù)算編制的科學性。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)建立課題組、科研部門、財務(wù)部門三方協(xié)作機制，以整體目標為導向，遵循預(yù)算管理制度、經(jīng)費管理辦法、政府采購制度和財務(wù)報銷制度等規(guī)定，分析經(jīng)費使用范圍、測算各項支出標準，合理申請額度或編制預(yù)算，為后期執(zhí)行與決算提供依據(jù)。

　?。ǘ┻M一步強化預(yù)算執(zhí)行過程管理。各研究院所財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)當深入了解科研項目活動進程和規(guī)律，完善預(yù)算管理模塊，設(shè)置預(yù)警規(guī)則實行動態(tài)監(jiān)督；加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)分析，加強與項目組間的溝通協(xié)作，避免科研經(jīng)費閑置，有效提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

　?。ㄈ┻M一步加強科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)。完善科研財務(wù)助理相關(guān)制度辦法，將科研財務(wù)助理歸口科研院所財務(wù)部門統(tǒng)一管理，聘用成本由院所統(tǒng)籌經(jīng)費負擔，做到配齊和培優(yōu)共同發(fā)力，數(shù)量和質(zhì)量同步提升，切實為科研人員減負。

　　二、要強化資金監(jiān)管，確?？蒲薪?jīng)費合理規(guī)范使用

　?。ㄒ唬簩嶍椖砍袚鷨挝恢黧w責任，做實內(nèi)部監(jiān)管。項目承擔單位應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部科研、財務(wù)、審計部門作用，做好科研經(jīng)費的財務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理，制定負面清單，明確禁止性行為，針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強預(yù)警、糾偏、整改。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，做好外部財會監(jiān)督。財政部門和項目管理部門以中央財政科研項目監(jiān)管為重點，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強事中事后監(jiān)管。財政部門可以充分運用預(yù)算編制審核、財政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控、實有資金賬戶動態(tài)監(jiān)控、決算審核等日常工作，以設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費等直接費用和科研儀器設(shè)備管理為主要關(guān)注點，發(fā)現(xiàn)問題并推動問題解決。

　?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_，增強監(jiān)管合力。建立中央財政科研項目信息管理平臺，項目承擔單位定期公開科研經(jīng)費使用情況，各監(jiān)管部門共享監(jiān)管成果，促進科研經(jīng)費提質(zhì)增效。

　　三、要強化結(jié)果導向，完善科研經(jīng)費績效考核機制

　?。ㄒ唬┩晟品诸愴椖靠冃гu價指標體系。建議指導各科研院所在共性指標體系框架的基礎(chǔ)上，按照自由探索型、任務(wù)導向型等不同類型，不斷完善差異化的個性指標，逐步建立科學完整的評價指標體系。

　?。ǘ┲鸩綄崿F(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。在合理確定績效目標，科學設(shè)置績效指標的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對所有項目預(yù)算績效監(jiān)控和績效自評全覆蓋，確?？蒲许椖磕軌蚋咝?yōu)質(zhì)完成。強化績效監(jiān)控和自評結(jié)果運用，將其作為改進預(yù)算管理、完善相關(guān)制度、分配相關(guān)資金的重要依據(jù)，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣導向，對績效較好的課題組給予適當獎勵。

　?。ㄈ┘訌娍蒲腥藛T誠信管理。將誠信管理作為績效考核的重要內(nèi)容之一，引導科研人員遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，對嚴重失信行為實行追責和懲戒，確保將科研經(jīng)費使用合法合規(guī)合理。