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本報訊 今年以來，山東省青島市以 “四項舉措”為支撐，積極探索全成本預(yù) 算績效管理新模式，高質(zhì)量完成“地鐵3 號線運營成本”等 8 個領(lǐng)域項目支出定 額標(biāo)準核定試點工作，實現(xiàn)了成本預(yù)算 績效改革的“破題”。
青島市財政部門內(nèi)部成立工作專 班，組織全市財政系統(tǒng)、相關(guān)預(yù)算部門 （單位）多次開展專題培訓(xùn)、研討，全面 學(xué)習(xí)成本預(yù)算績效管理的政策理論和 實踐案例，將成本這一重要的績效要 素放到更加突出的位置，明確了在預(yù) 算編制 、預(yù)算執(zhí)行和事后評價環(huán)節(jié)加 以深度運用的共識，著力解決預(yù)算部 門“重預(yù)算 、輕績效，重投入 、輕成本” 的思想 。 充分發(fā)揮智庫資源的專業(yè)優(yōu) 勢，選取優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)全程參與試 點工作。
按照“破題研究、試點推進、擴圍提 質(zhì)”的工作思路，全市共選擇專業(yè)性較強、 應(yīng)用范圍較廣、成果具有示范性、可推廣 性較強的“地鐵3 號線運營成本”“雨污水 設(shè)備設(shè)施運行維護費”“城區(qū)公交運營”等 8個領(lǐng)域項目試點，金額 36.12億元。
堅持問題導(dǎo)向，針對不同項目在成 本核算方法不準確、成本邊界不夠清晰 等方面存在的問題，有側(cè)重地制定實施 方案，厘清項目成本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和歷史 水平，剔除無效和低效成本，算清必要 和有效成本，劃分財政保障邊界，合理、 有效壓降項目成本，規(guī)范預(yù)算成本測 量、編制、分析和控制，全面提升預(yù)算安 排精準科學(xué)。
目前，全國尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的 分行業(yè)成本指標(biāo)體系，成本效益分析缺 乏規(guī)范的指標(biāo)體系指引 。 青島充分借 鑒北京市全成本績效管理經(jīng)驗，針對不 同領(lǐng)域項目之間差異性較大的特點，結(jié) 合業(yè)務(wù)實際需要和 行 業(yè) 標(biāo) 準，從 投 入 成本 、產(chǎn)出質(zhì)量 、效益效果三個維度， 合理確定各個項目支出的實施成本 、 績效指標(biāo)，確立以一級和二級為通用 指標(biāo) 、三級和四級為個性指標(biāo)的分析 體 系，對 項 目 進 行 成 本 效 益 分 析，初 步 構(gòu) 建 項 目 成 本 預(yù) 算 績 效 分 析 指 標(biāo) 體 系 和 標(biāo) 準 體 系“ 青 島 模 式 ”。 通 過 對試點項目成本效益的系統(tǒng)分析，參 照 項 目 歷 史 數(shù) 據(jù) 、行 業(yè) 標(biāo) 準 、市 場 競 價等信息，核算財政支出定額標(biāo)準，實 現(xiàn)支出定額標(biāo)準同行業(yè) 、同領(lǐng)域可復(fù) 制、可借鑒、可推廣。
本次試點共確定財政補貼定額標(biāo) 準 8 項，涉及設(shè)備設(shè)施運行維護、辦公用 房修繕、地鐵公交運營成本等領(lǐng)域，有 效提升財政資金配置效率。
（崔冰）