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 ■ 楊京菊/文
我國科學(xué)事業(yè)單位分類多，數(shù)量 龐大，按學(xué)科分為自然科學(xué)和社會科 學(xué)兩大類，按資金來源性質(zhì)劃分為財 政補(bǔ)助和自收自支事業(yè)單位，按研究 內(nèi)容可細(xì)分為理論研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng) 用研究等3個大方向，事業(yè)單位分類改 革后劃分公益一類、公益二類等。科 學(xué)事業(yè)單位的研究內(nèi)容專業(yè)性都非常 強(qiáng)，財務(wù)管理準(zhǔn)則和會計核算制度各 有特色。
目前，社會經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展中會計 審計的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，使事業(yè)單位 會計的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。在新形勢 下，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型存在難點(diǎn)， 但勢在必行。
財務(wù)轉(zhuǎn)型是改革發(fā)展的必然要求
高效的電子賬務(wù)處理系統(tǒng)，促使 財務(wù)會計轉(zhuǎn)型。此前，計算機(jī)進(jìn)入傳 統(tǒng)會計行業(yè)，替代人工完成算賬報賬 等簡單重復(fù)的繁雜勞動。如今，信息 化時代，人工智能越來越?jīng)_擊傳統(tǒng)的 會計行業(yè)。計算機(jī)可以更準(zhǔn)確、更高 效地處理會計核算業(yè)務(wù)及相關(guān)報表， 共享歷史數(shù)據(jù)。在技術(shù)層面上，財務(wù) 核算工作將朝著信息化、精細(xì)化、智能 化發(fā)展。傳統(tǒng)記賬必將逐步被人工智 能所取代，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會倒逼 著財務(wù)會計變革、融合、轉(zhuǎn)型。
改革發(fā)展對管理會計的巨大需 要，倒逼財務(wù)會計轉(zhuǎn)型。為了推動科 學(xué)事業(yè)單位加快管理會計工作，提升 其單位內(nèi)部管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 升級，優(yōu)化有限的資源配置 ，2018 年 12 月財政部制定的《管理會計應(yīng)用指 引第 803 號——行政事業(yè)單位》，要求 行政事業(yè)單位加快管理會計轉(zhuǎn)型，提 高管理績效和公共管理服務(wù)水平。相 關(guān)管理會計系列指引政策緊鑼密鼓地 出臺，從頂層設(shè)計上加快推進(jìn)財務(wù)會 計向管理會計轉(zhuǎn)型。
指引對事業(yè)單位管理會計做了全 面、詳細(xì)的具體說明。傳統(tǒng)的財務(wù)會 計確實已經(jīng)無法應(yīng)對飛速發(fā)展的經(jīng) 濟(jì)，必須通過自我完善，借助會計培訓(xùn) 平臺主動提升并拓寬技能，向內(nèi)積極 參與業(yè)務(wù)融合，向外打開眼界，盡快向 管理會計轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)不斷變革的經(jīng) 濟(jì)形勢，才可能完成管理會計的重要 工作 。在單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程 中，對預(yù)算、決算多維度、多層次的信 息進(jìn)行比較分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的問 題，不斷完善及規(guī)范管理流程等，通過 建設(shè)科學(xué)的管理會計的架構(gòu)提高預(yù)算 編制水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束力，切實 提高財政資金使用效益。
新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，迫使財務(wù)會計加 速轉(zhuǎn)型。密集出臺的管理會計指引等 相關(guān)政策，需要具備職業(yè)敏感，有豐富 的實踐經(jīng)驗與理論指導(dǎo)的會計人員， 才能準(zhǔn)確理解指引中的相關(guān)名詞概 念，靈活運(yùn)用零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本管 理、平衡計分卡等先進(jìn)的管理會計工 具，對科學(xué)事業(yè)單位全面預(yù)算管理做出 準(zhǔn)確的分析判斷、預(yù)測，從而指導(dǎo)單位 的業(yè)務(wù)活動與決策。這亟需復(fù)合型會 計人才，不僅熟悉政策還要精準(zhǔn)領(lǐng)悟， 對單位財務(wù)機(jī)構(gòu)的管理能力、內(nèi)控完善 及實施能力、對風(fēng)險的預(yù)判和控制能力 等都需要不斷學(xué)習(xí)和提升。
傳統(tǒng)的核算手段、監(jiān)督方式也必 須盡快提升到宏觀的全局的管理層面 才能適應(yīng)變革融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
財政部有序推進(jìn)的管理會計制度 建設(shè)，對于指導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位有效利 用財務(wù)會計的基礎(chǔ)核算信息，對科學(xué) 事業(yè)單位前景作出準(zhǔn)確預(yù)測并積極參 與單位重大決策，助力科學(xué)事業(yè)單位 未來發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部控制和績效評價 等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動具有重要意義 。 因 此，要改變預(yù)算管理中“重預(yù)算、輕決 算，重分配、輕管理”的傳統(tǒng)思維模式， 提高科學(xué)事業(yè)單位資金的使用效益和 全面績效評價水平，必須加快推進(jìn)向 管理會計轉(zhuǎn)型的速度，以提高科學(xué)事 業(yè)單位財務(wù)管理總體水平、切實降低 行政成本。
但是，科學(xué)事業(yè)單位管理會計轉(zhuǎn) 型過程尚有如下亟待解決的問題：管 理會計制度框架體系尚不完善；領(lǐng)導(dǎo) 層、單位管理層急需轉(zhuǎn)變觀念；信息化 保障亟待完善；無成熟案例經(jīng)驗借鑒， 轉(zhuǎn)型推進(jìn)緩慢；財務(wù)人員自我提升意 識不強(qiáng)，知識更新不及時。
科學(xué)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的建議

建立健全管理會計指標(biāo)評價體 系，有序推動轉(zhuǎn)型。在管理會計體系 建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層應(yīng)主動作為， 協(xié)調(diào)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，立足科學(xué)事業(yè)單 位的基本管理職能，推動管理會計框 架體系建設(shè)，不斷完善內(nèi)部控制制度， 加強(qiáng)成本核算，節(jié)約社會資源。在推 進(jìn)本單位管理會計應(yīng)用過程中，有機(jī) 融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)全面預(yù)算 管理，采用零基預(yù)算管理、平衡計分卡 等績效評價方法，借助完全成本法、標(biāo) 準(zhǔn)成本法等管理會計的工具，在單位 戰(zhàn)略布局，總體規(guī)劃、決策與控制評價 等方面發(fā)揮重要作用。
盡快推出不同類型科學(xué)事業(yè)單位 管理會計相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置管理 會計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、必要的評價標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到 最優(yōu)或先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，按層級引導(dǎo)不同 類型科學(xué)事業(yè)單位逐步提升管理會計 轉(zhuǎn)型及水平。
加強(qiáng)管理會計信息化建設(shè)。系統(tǒng) 梳理科學(xué)事業(yè)單位管理的風(fēng)險節(jié)點(diǎn)， 在保證安全、高效的前提下，加強(qiáng)管理 會計信息化推進(jìn)，切實提高單位信息 化建設(shè)的效率效果。升級現(xiàn)有軟件， 充分利用互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。例如，利 用稅務(wù)系統(tǒng)，提取收入相關(guān)信息；利用 銀行系統(tǒng)，提取收支數(shù)據(jù)經(jīng)過安全轉(zhuǎn) 換，進(jìn)入單位內(nèi)部核算系統(tǒng)，自動比對 進(jìn)行賬務(wù)處理，會計人員通過技術(shù)分 析等輸出管理會計信息。實現(xiàn)管理信 息系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)、內(nèi)部 OA 數(shù)據(jù) 共享，從而實施全面預(yù)算控制等管理 會計職能。
注重會計人員培養(yǎng)交流學(xué)習(xí)。會 計人員是管理會計工作的主要承擔(dān) 者。要不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新 知識，拓展知識領(lǐng)域，將管理會計新 理念和科學(xué)工具方法運(yùn)用到單位實 際工作中，不斷提升管理會計專業(yè)能 力水平，推動單位管理會計發(fā)展；積 極參加多維度多層次的培訓(xùn)，加快知 識結(jié)構(gòu)更新；積極參加會計相關(guān)交流 活動。
在內(nèi)部機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置時，強(qiáng)制設(shè) 置總會計師、內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審專職崗 位，推動管理會計健康發(fā)展。
針對不同類型的科學(xué)事業(yè)單位規(guī) 范轉(zhuǎn)型必要路徑，建立管理會計電子 模擬的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)環(huán)境，以便財務(wù)人員 借鑒執(zhí)行。
綜上所述，管理會計發(fā)展是必然 趨勢，科學(xué)事業(yè)單位和個人應(yīng)主動適 應(yīng)變革，并在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中抓住機(jī)遇， 單位應(yīng)盡快完善管理會計相關(guān)制度， 進(jìn) 行 信 息 系 統(tǒng) 建 設(shè) ，會 計 人 員 應(yīng) 盡 快提 升 業(yè) 務(wù) 素養(yǎng)，以 適 應(yīng) 轉(zhuǎn) 型 發(fā)展 的需要。
（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）