山東審計2001.9
行政事務(wù)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中資產(chǎn)界定的方法
朱林平 鄭鳳旺
在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，資產(chǎn)界定是一個雙方都比較關(guān)注的問題。如何對資產(chǎn)進(jìn)行正確的界定，直接關(guān)系著對離任干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價，也影響著被審計單位國有資產(chǎn)的真實性。筆者在審計實踐中對此作了一些有益探索，現(xiàn)介紹如下。
分析之一：對已經(jīng)交付使用而未全部支付工程款的，參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，按權(quán)責(zé)發(fā)生制界定資產(chǎn)和債務(wù)。
這樣做盡管與行政事業(yè)單位會計制度不一致，但有其合理性。一是能夠真實地反映離任者的資產(chǎn)、負(fù)債情況和工作政績，為組織部門考核任用干部提供真實的資料；接任者也想通過審計摸清家底，了解負(fù)債情況，以便籌措資金償還債務(wù)，同時為強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供依據(jù)，從合理性角度講是可行的。二是經(jīng)過審計調(diào)整報表，在審計結(jié)果報告中真實反映資產(chǎn)和債務(wù)，可以幫助被審計單位理清核算思路，避免發(fā)生資產(chǎn)、債務(wù)核算不實的問題，會計人員可以參照審計結(jié)果加強(qiáng)資產(chǎn)管理，具有可操作性。
方較之二：規(guī)范無形資產(chǎn)產(chǎn)品名、數(shù)量和價值的記賬
以前行政事業(yè)單位的土地使用權(quán)、用用權(quán)都是無償劃撥，現(xiàn)在新建的資產(chǎn)則采
取購買的辦法，實際支付了貨幣資金，而且這些資金的來源都是財政撥入資金，屬于國家資金，它所形成的資產(chǎn)也應(yīng)明確列賬核算。因為，各個獨立核算的行政單位，不僅是政府的行政機(jī)關(guān)，也是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，有其獨立的經(jīng)濟(jì)利益，而且對國有資產(chǎn)負(fù)有保值責(zé)任。因此，必須明確資產(chǎn)的價值，這樣可以真實地劃分領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
方法之三：合理界定職工集資建房的產(chǎn)權(quán)
行政事業(yè)單位，尤其是全額撥款的單位，其資產(chǎn)的購置資金除職工集資建房外，全部為財政撥款或單位自籌。如：某機(jī)關(guān)的自籌資金是向相關(guān)單位的集資、募捐得到的資金，其來源雖不是財政撥款，卻也是國家資金，其資產(chǎn)的增值責(zé)任和保值責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予評價。對這類問題的評價，可以在報告中表述離任者任職期間新增住房的實際面積，參照住房改革中有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的政策規(guī)定，明確責(zé)任，以利于考核下任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
