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福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范福建省政府采購網(wǎng)上超市管理，健全采購交易機制，提高采購效率，根據(jù)《福建省深化政府采購制度改革工作方案》及政府采購有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 福建省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購納入網(wǎng)上超市品目且在一定預算金額以下的貨物和服務適用本辦法。

第三條 本辦法所稱網(wǎng)上超市，是指福建省財政廳統(tǒng)一建設的供采購人、供應商以數(shù)據(jù)電文形式實施采購活動的電子交易平臺。

本辦法所稱供應商，是指經(jīng)公開征集等方式產(chǎn)生，承諾遵守網(wǎng)上超市交易及管理規(guī)則，向采購人提供貨物和服務的法人、其他組織或自然人。

本辦法所稱網(wǎng)上超市采購，是指采購人通過網(wǎng)上超市并按照

規(guī)定的程序和交易模式，采購網(wǎng)上超市內(nèi)商品的行為。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄相同的品目，采購金額未達到網(wǎng)上超市采購限額的，采購人應當通過網(wǎng)上超市實施采購。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄不同的品目，采購金額未達到采購限額的，采購人可以通過網(wǎng)上超市進行采購。

第四條 各級財政部門是網(wǎng)上超市的監(jiān)管部門，負責對本級預算單位網(wǎng)上超市采購行為進行監(jiān)管及指導。

第五條 設區(qū)市以上集中采購機構為網(wǎng)上超市運行管理部門，負責本級或本區(qū)域網(wǎng)上超市日常管理、交易糾紛的協(xié)調(diào)處理等工作。

未依法設置集中采購機構或者集中采購機構代理能力有限的地區(qū)，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門可擇優(yōu)指定機構，作為本區(qū)域網(wǎng)上超市運行管理部門。

第六條 省財政廳制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上超市品目范圍，并根據(jù)采購需求的變化進行動態(tài)調(diào)整。

第七條 省財政廳制定省級預算單位網(wǎng)上超市單一品目年度采購限額標準。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門制定本區(qū)域網(wǎng)上超市單一品目年度采購限額標準。

第八條 網(wǎng)上超市執(zhí)行統(tǒng)一的交易和管理規(guī)則。

網(wǎng)上超市運行管理部門制定的管理規(guī)則，應事先書面報同級財政部門備案。

第九條 網(wǎng)上超市通過設立特色場館、加掛標識、搜索排序、流量引導等方式，落實節(jié)約能源、保護環(huán)境等政策功能。

采購人應對納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品實行強制或優(yōu)先采購，對納入“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。

第二章 供應商及商品管理

第十條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門統(tǒng)籌各級的需求，制定網(wǎng)上超市供應商征集及管理規(guī)則。

第十一條 供應商滿足網(wǎng)上超市征集條件，承諾遵守網(wǎng)上超市管理規(guī)則，可向網(wǎng)上超市運行管理部門申請加入。

網(wǎng)上超市征集條件有變化的，已審核供應商應滿足變化條件。

第十二條 福建省外供應商申請加入網(wǎng)上超市，由省級網(wǎng)上

超市運行管理部門負責審核。福建省內(nèi)供應商申請加入網(wǎng)上超市，由其注冊所在地的設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)上超市運行管理部門負責審核。

審核通過后供應商與審核機構簽署協(xié)議，約定遵守網(wǎng)上超市交易和管理規(guī)則，并承擔相應的責任與后果。

第十三條 供應商申請退出網(wǎng)上超市，須向審核機構提出，確保交易各方權益無爭議后，按網(wǎng)上超市管理規(guī)則對相關產(chǎn)品做

下架處理，并解除協(xié)議。

第十四條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門根據(jù)市場情況，建立

商品品牌、型號、主要技術參數(shù)等標準統(tǒng)一的商品庫，規(guī)范網(wǎng)上超市商品信息發(fā)布。

第十五條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門制定商品審核、比價、上架、更新、下架管理規(guī)則。

網(wǎng)上超市運行管理部門按照商品管理規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)分析、智能比對、價格監(jiān)測、人工審核等方式，對網(wǎng)上超市商品實行動態(tài)管理。

第十六條 供應商應根據(jù)網(wǎng)上超市商品管理規(guī)則，自行錄入

和維護商品信息，并對錄入信息的真實性負責。

出現(xiàn)供應商資質(zhì)降低、服務內(nèi)容減少、產(chǎn)品價格上漲等可能影響交易的信息變更時，供應商應在變更發(fā)生后1個工作日內(nèi)提交信息變更。

第十七條 網(wǎng)上超市供應商發(fā)布的商品必須是市場公開銷

售、價格可查詢的商品，不得提供地域差異化定價的“特供”“專供”商品。

第十八條 網(wǎng)上超市供應商銷售的商品價格不得高于大型電商內(nèi)廠商或自營店相同款式、相同服務內(nèi)容的商品價格，不得高于同期向網(wǎng)上超市以外消費群體銷售的價格。商品配件、運費、服務保障等單獨計費的，價格應單獨列示。

第十九條 供應商錄入商品由省級網(wǎng)上超市運行管理部門審核后，可以按規(guī)則上架商品并報價銷售。

第三章 網(wǎng)上超市采購規(guī)則

第二十條 采購人應建立健全政府采購內(nèi)控機制，加強網(wǎng)上超市采購的內(nèi)部管理，合理確定采購需求，注重市場比價，擇優(yōu)選購物美價優(yōu)的商品，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購。

第二十一條 采購人通過網(wǎng)上超市采購政府集中采購目錄以內(nèi)的項目，應在政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)內(nèi)編制采購實施計劃并備案。采購政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的項目，可不編制采購實施計劃。

第二十一條 網(wǎng)上超市采用以下采購模式：

（一）直購；

（二）競價；

（三）反拍；

（四）省級財政部門認定的其他采購模式。

采購人采用前款所列方式均無成交供應商的，由采購人依法采用法定采購方式。

第二十二條 直購是指采購人擇優(yōu)選擇特定供應商采購商

品的采購模式。

第二十三條 競價是指采購人從網(wǎng)上超市選擇三個不同品牌的商品，發(fā)起競價需求，由網(wǎng)上超市銷售該款商品的供應商自愿參與報價，競價過程報價不公開，競價截止后報價最低的供應商成交的采購模式。

第二十四條 反拍是指采購人直接從網(wǎng)上超市選擇一款商品，發(fā)起反拍需求，由網(wǎng)上超市銷售該款商品的供應商自愿參與報價，反拍過程中報價可見，反拍截止后報價最低的供應商成交的采購模式。

第二十五條 網(wǎng)上超市采購各采購模式的采購金額范圍，屬于省級預算的，由省級財政部門規(guī)定；屬于市、縣（區(qū)）級預算的，由各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門規(guī)定。

第二十六條 采購人不得將應當以競價、反拍等方式采購的項目化整為零實行直購。

第二十七條 采購人應按網(wǎng)上超市提供的品目選擇所需商品。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄品目相同的部分商品，不能滿足采購人需求的，采購人應書面向同級網(wǎng)上超市運行管理部門說明情況，經(jīng)同級網(wǎng)上超市運行管理部門核實后，可以面向網(wǎng)上超市以外的品牌和供應商發(fā)起反拍，采購金額不超過50萬元。

第二十八條 網(wǎng)上超市保證金收取退回應符合政府采購法

律法規(guī)規(guī)定。鼓勵網(wǎng)上超市允許供應商引入信用擔保手段，為供應商在響應保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務。

網(wǎng)上超市供應商可以自愿通過保險等方式為商品質(zhì)量、售后提供保障。

第二十九條 采用競價或反拍模式，視同采購人認可選擇商品的技術參數(shù)和服務標準。

供應商參與報價，視同承諾以該價格提供商品。

第三十條 采用競價或反拍模式時，采購人應發(fā)布采購公告，公告發(fā)出之日至供應商報價截止之日不得少于3個工作日。

第三十一條 供應商參與競價或反拍可以多次報價，以時間截止前的最后一次報價作為供應商最終報價。

競價最低價有多家供應商的，以最早報出的最低價作為有效報價，其他相同最低報價無效。

第三十二條 參與競價的品牌或參與反拍的供應商不足3家的，競價或反拍到期自動終止。

競價或反拍擬成交商品價格高于網(wǎng)上超市在售相同商品直購價格的，競價或反拍結果無效。

第三十三條 采購人通過直購、競價和反拍選擇或產(chǎn)生供應商后，供應商應在2個工作日內(nèi)確認訂單。

采購人應當在供應商確認訂單后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告采購結果。

第三十四條 采購人與供應商應當在供應商確認訂單后5個工作日內(nèi)，簽訂采購合同。

采購人應當自采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告。

采購人通過網(wǎng)上超市采購集中采購目錄外品目商品的，可自行選擇是否簽訂并公告合同。

第三十五條 采購人應根據(jù)網(wǎng)上超市采購合同或成交規(guī)則規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收。

第三十六條 網(wǎng)上超市支持預付款、直接付款等方式，由采購人根據(jù)單位財務規(guī)定、商品特點等自行選擇。

采購人選擇預付款方式時，應在采購合同中約定轉賬賬戶、資金托管、驗收和支付條件、爭議解決方式等，并承諾在供應商供貨前將款項轉入集采機構或指定機構指定的托管賬戶，滿足支付條件時無條件付款給供應商。

采購人選擇直接付款方式時，應在供應商供貨后按合同約定期限或條件組織驗收，并在收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。采購人逾期未支付將暫停該單位在網(wǎng)上超市新增其他采購計劃。

第三十七條 采購人應在網(wǎng)上超市功能模塊中記錄驗收和付款情況。驗收通過后10日內(nèi)，采購人應當對供應商及其提供商品的價格、質(zhì)量、服務等情況進行評價，供應商應當對采購人

驗收和付款及時性等方面進行評價。

采購人或供應商未按時進行評價的，網(wǎng)上超市按80%滿意度自動評價。

第三十八條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門制定網(wǎng)上超市信用評價辦法，規(guī)范相關當事人網(wǎng)上超市采購行為。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 網(wǎng)上超市運行管理部門應當每年對本級或本區(qū)域網(wǎng)上超市商品信息、商品價格、供應商服務質(zhì)量和信譽狀況等進行一次全面檢查及評價。

第四十條 采購人或供應商對采購過程、采購結果有爭議的，可通過雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可提出申訴，同級網(wǎng)上超市運行管理部門應進行協(xié)調(diào)、處理。

第四十一條 網(wǎng)上超市運行管理部門依據(jù)網(wǎng)上超市協(xié)議、管理規(guī)則、信用評價辦法等對相關當事人的采購行為進行監(jiān)督管理，并對采購人、供應商的不誠信行為予以記錄。網(wǎng)上超市采購活動涉嫌違反政府采購法律法規(guī)的，移送同級財政部門處理。

第四十二條 任何單位和個人對采購人、供應商違反網(wǎng)上超市管理辦法的行為，可以向有關單位反映。違反政府采購法律法

規(guī)的，可以向財政部門投訴、檢舉。

第四十三條 各級財政部門應當加強對網(wǎng)上超市采購活動的監(jiān)督管理，依法查處違反政府采購法律法規(guī)的行為，并追究相關當事人違法責任。

第五章 附則

第四十四條 網(wǎng)上超市協(xié)議和定點采購專區(qū)，以及特色場館、特色專區(qū)等采購活動不適用本辦法。

第四十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起施行?！陡＝ㄊ∝斦d關于印發(fā)〈福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（試行）〉的通知》（閩財購〔2017〕33號）同時廢止。

 福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法

起草說明

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》的決策部署，推進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，為采購人提供便利化采購渠道，我廳起草了《福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿)，現(xiàn)就有關情況說明如下：

一、有關背景情況

為加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升小額零星采購效率，2017年我廳制定了《關于印發(fā)〈福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（試行）〉的通知》（閩財購〔2017〕33號，以下簡稱試行辦法），推動網(wǎng)上超市建設發(fā)展，試行辦法在規(guī)范管理、管控價格、健全交易機制等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了網(wǎng)上超市健康、有序運行。但隨著深化政府采購制度改革的深入推進，政府集中采購目錄統(tǒng)一修訂、網(wǎng)上超市商品類別需求不斷增多，原有的供應商管理、價格管控、交易模式、信用評價規(guī)則等，已無法支撐網(wǎng)上超市提質(zhì)擴圍的發(fā)展需要，應根據(jù)新形勢新要求及時修訂。

二、征求意見稿主要內(nèi)容

征求意見稿共五章四十六條，主要明確了網(wǎng)上超市各方

職責、供應商及商品管理、交易規(guī)則，與試行辦法相比，征求意見稿主要有以下變化：一是進一步統(tǒng)一運行管理規(guī)則，對建立全省統(tǒng)一的供應商征集、管理、信用評價等規(guī)則作出制度性安排；二是進一步簡化價格管控機制，通過市場化手段促進價格競爭；三是進一步優(yōu)化交易模式，細化采購活動的操作要求；四是進一步強化現(xiàn)代技術應用，要求完善支付、商品比對、價格監(jiān)測等功能。

（一）統(tǒng)一運行管理規(guī)則。規(guī)則的統(tǒng)一有利于市場資源的開放共享，降低制度性交易成本。征求意見稿明確建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上超市供應商征集、管理、信用評價等規(guī)則，其目的并不是要干預、限制市、縣（區(qū)）財政、集中采購機構對網(wǎng)上超市的日常管理，而是通過統(tǒng)一規(guī)則的建立，消除區(qū)域間政策差異造成的市場割裂、重復審核、同錯不同罰等弊端，減少重復工作。有關部門在規(guī)則起草時，應當充分聽取相關當事人的意見，各地各部門可以積極獻言獻策，集眾智、聚眾力，健全完善網(wǎng)上超市運行管理規(guī)則，建立科學規(guī)范的管理體系。

（二）簡化價格管控機制。價格是網(wǎng)上超市管理的核心內(nèi)容，也是檢驗運行效果的關鍵指標。試行辦法建立了嚴格的價格控制、審核機制，對于商品的初始上架價格嚴格把關，但其規(guī)則相對復雜，實際執(zhí)行中較難把握，也難以根據(jù)市場

價格變化動態(tài)調(diào)整。基于此，征求意見稿簡化了商品上架價格管控規(guī)則，由供應商承諾商品價格不高于市場銷售價格，并及時更新，讓市場競爭成為決定價格的關鍵。同時，網(wǎng)上超市執(zhí)行管理部門在對網(wǎng)上超市上架商品人工對比的基礎上，通過技術監(jiān)測、問題核查等方式，加強對商品上架后的價格動態(tài)管理，及時糾正不合理定價問題。

（三）優(yōu)化交易模式。試行辦法交易模式豐富立體，但操作起來相對復雜，采購人不易掌握，部分采購模式如詢價應用較少，作用發(fā)揮不明顯?？紤]到網(wǎng)上超市快速、簡便的交易特點，征求意見稿在保留價格競爭這個關鍵要素的同時，對交易模式進行優(yōu)化，在直購以外，推行不同品牌競價、相同品牌反拍的簡易模式，并明確網(wǎng)上超市無法提供商品時采購渠道。同時，征求意見稿對交易的操作、執(zhí)行進行了細致的規(guī)定，方便采購人掌握應用，減少不規(guī)范行為的發(fā)生。

（四）強化現(xiàn)代技術應用。從前期運行情況來看，商品審核和價格管控占用了網(wǎng)上超市執(zhí)行管理部門的主要精力，單純依靠人工審核，難以支撐網(wǎng)上超市品目的快速擴充。征求意見稿借鑒國內(nèi)其他省市的一些先進經(jīng)驗，推動商品比對、價格監(jiān)測等信息技術的應用，提高日常管理資源的配置效率，進一步做大做優(yōu)網(wǎng)上超市。同時，提高支付的便捷性，探索公務卡等結算方式，提升當事人滿意度。

三、其它需要說明的問題

（一）關于集中采購目錄外品目。網(wǎng)上超市建立以來，憑借效率高、價格透明、采購結果明確等特點，受到采購人的普遍歡迎，交易金額逐年攀升。政府集中采購目錄修訂后，目錄內(nèi)品目大幅精簡，繼續(xù)以集中采購目錄作為確定網(wǎng)上超市品目的標準，顯然不能滿足實際工作需要。為了給采購人提供便利的采購渠道，提升小額零星采購效率和規(guī)范化程度，計劃將網(wǎng)上超市品目向集中采購目錄外擴充，并采取差異化的管理方式，由采購人自主擇優(yōu)選擇，提升采購資金的使用效益。

（二）關于交易限額。雖然從中央到各省市財政部門都

在推進網(wǎng)上超市建設，但財政部并未專門明確網(wǎng)上超市的政策定位。從現(xiàn)有規(guī)定和實際需要來看，網(wǎng)上超市應作為法定采購方式的有益補充，重點解決小額度、多頻次采購，而非直接替代法定采購方式。因此，征求意見稿在網(wǎng)上超市年度交易限額方面作了部分調(diào)整，各級預算主管部門、集中采購機構可以加強預算的統(tǒng)籌管理，針對不同品目的特點，推進協(xié)議、定點采購，探索批量、聯(lián)合采購，建立優(yōu)勢互補的交易機制。

（三）關于保證金管理。保證金具有促使供應商嚴肅對待自己的行為，保障采購人權益等作用。政府采購法實施條例允許采購人、采購代理機構根據(jù)采購項目的實際情況，約定供應商是否應當提交保證金。在政府采購法律法規(guī)未修訂

相關規(guī)定前，不宜直接對保證金“一刀切”，也不宜收取沒有政策依據(jù)的保證金。根據(jù)政策規(guī)定和項目需要，建立符合網(wǎng)上超市特點的保證金管理方式，保障采購資金安全和采購人權益。

（四）關于支付方式。為了保障供應商的權益，網(wǎng)上超市建立了預付款方式，并發(fā)展成為網(wǎng)上超市的主要支付方式。隨著《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）等制度頒布實施，對于供應商賬款的保障越來越充分，由采購人自行選擇預付款方式或者直接支付方式，倡導向直接支付轉變，能更好地適應國庫支付和財務管理要求，以及網(wǎng)上超市品目向集中采購目錄外擴充的需要，也有利于進一步提升支付的便捷程度。與此同時，網(wǎng)上超市也會采取限制不及時付款采購人再次采購、信用記錄等方式，督促采購人按時付款，強化采購人的誠信履約意識。