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 (二)項目支出預(yù)算編制
項目支出預(yù)算是圍繞“項目”編制的支出計劃，項目支出預(yù)算具有三方面特征：一 是專項性，項目支出預(yù)算的專項性體現(xiàn)在預(yù)算與業(yè)務(wù)的結(jié)合之中，預(yù)算圍繞項目，項目 圍繞特定的業(yè)務(wù)目標(biāo)，預(yù)算是為完成特定業(yè)務(wù)目標(biāo)而編制的經(jīng)費支出計劃，針對不同目 標(biāo)應(yīng)分別設(shè)立項目。二是獨立性，每個項目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項目之間 支出不能交叉，項目支出與基本支出之間也不能交叉，如果出現(xiàn)交叉則說明項目的目標(biāo) 或任務(wù)有重疊，項目邊界不清，設(shè)置不盡合理。三是完整性，項目支出預(yù)算應(yīng)包括完成 特定業(yè)務(wù)目標(biāo)所涉及的全部經(jīng)費支出，應(yīng)避免為一個目標(biāo)而發(fā)生的支出拆解分散到多個 項目支出中去。
1. 項目的分級管理。
中央部門預(yù)算的項目實行分級管理，分為一級項目和二級項目兩個層次。
(1) 一級項目的管理。一級項目在年度預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備階段進(jìn)行設(shè)置或調(diào)整。 通用項目由財政部制定，并統(tǒng)一下發(fā)給部門。部門專用項目，由各部門提出設(shè)置建議， 經(jīng)財政部審核后下發(fā)給部門，作為部門編制二級項目的基礎(chǔ)。一級項目的內(nèi)容應(yīng)包括 實施內(nèi)容、支出范圍和總體績效目標(biāo)。實施內(nèi)容主要包括立項依據(jù)、涉及的工作任務(wù)、 計劃開展的活動等。支出范圍指的是根據(jù)工作任務(wù)或開展的活動，計劃發(fā)生的主要支 岀的范圍。總體績效目標(biāo)指的是一級項目在預(yù)算年度內(nèi)和三年內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效 果。“一上”時，根據(jù)部門申報的預(yù)算和規(guī)劃情況，部門對一級項目的內(nèi)容要進(jìn)行完 整的、更為詳細(xì)的填報，而且相關(guān)內(nèi)容中應(yīng)分別描述與年度預(yù)算和規(guī)劃對應(yīng)的情況。 “一下”后，根據(jù)財政部下達(dá)的控制數(shù)，在“二上”時，部門要對上述內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整 和修改。 
(2)二級項目的管理。二級項目由具體預(yù)算單位，根據(jù)項目支岀預(yù)算管理的相關(guān)規(guī) 定和部門的有關(guān)要求，自主設(shè)立。按照部門規(guī)定的程序和時間要求逐級上報部門。二級 項目要與對應(yīng)的一級項目相匹配，有充分的立項依據(jù)、詳細(xì)的實施方案、明確的支出內(nèi) 容、具體的支出計劃、合理的績效目標(biāo)。二級項目的立項依據(jù)一般包括：法律法規(guī)規(guī)定 的政府義務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、國務(wù)院政策文件、部門(單位)的職責(zé)等。 無前述立項依據(jù)的項目，應(yīng)對項目立項的意義和必要性進(jìn)行全面闡述和論證，并對開展 相關(guān)任務(wù)的決策過程進(jìn)行描述。

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