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 十余年來(lái)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系 已初步建立，政府會(huì)計(jì)改革取得階段性 成果。
然而，政府會(huì)計(jì)改革獲得豐碩成果 的同時(shí)也面臨一些新的挑戰(zhàn)。特別是， 政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要進(jìn)一步優(yōu)化，與財(cái)政 預(yù)算管理需求之間實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn) 。其 中，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于預(yù)算績(jī)效 管理，如何有效地支持績(jī)效評(píng)價(jià)，值得 思考。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所 所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)、教授張琦表示，各級(jí) 各類行政事業(yè)單位要找準(zhǔn)當(dāng)前工作痛 點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，借助政府會(huì)計(jì)改革成果， 不斷推進(jìn)政府會(huì)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的深 度融合，從而進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理 工作。
找準(zhǔn)痛點(diǎn) 對(duì)癥下藥
張琦表示，當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作 在單位層面存在3方面痛點(diǎn)與難點(diǎn)。
一是主觀化?？?jī)效評(píng)價(jià)的基本邏輯 是計(jì)算預(yù)算資金投入的效率與效果，但 現(xiàn)有的產(chǎn)出指標(biāo)及效果指標(biāo)多數(shù)以主觀 的非財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，缺乏定量化和客觀 性。就行政事業(yè)單位來(lái)看，不同行業(yè)、同 一行業(yè)中的不同單位，甚至同一單位前 后年度之間的評(píng)價(jià)方式不盡相同。指標(biāo) 選取不在同一維度，導(dǎo)致同一時(shí)間點(diǎn)不 同單位之間，以及同一單位在時(shí)間軸前 后的績(jī)效不具備可比性。這種隨意化、 主觀化的評(píng)價(jià)方式實(shí)際上制約了全面預(yù) 算績(jī)效管理的預(yù)算激勵(lì)效果。
二是模板化。 目前，許多行政事業(yè) 單位通過(guò)委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工 作。中介機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過(guò) 程中，面向多個(gè)單位多采用相似的模板， 僅僅對(duì)不同單位的數(shù)據(jù)做出替換，評(píng)價(jià) 表述千篇一律，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏決策有用 性，削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)本身的目的與效果。
三是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用不足?，F(xiàn)有 的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以定性為主，定量為輔， 缺乏與會(huì)計(jì)信息的對(duì)接。會(huì)計(jì)作為貨幣 量化的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，具備提供定量信 息的天然優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提 供定量數(shù)據(jù)支持。但實(shí)踐中，會(huì)計(jì)系統(tǒng)

與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)有效融 合，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的支 持作用。
從財(cái)政層面來(lái)看，張琦認(rèn)為，財(cái)政系 統(tǒng)內(nèi)各部門職能分離、缺乏聯(lián)動(dòng)也是目 前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
“以高校為例，財(cái)務(wù)部門能夠同時(shí)兼 顧資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可以將績(jī) 效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的依據(jù)。但在 各級(jí)財(cái)政部門中，績(jī)效管理與預(yù)算安排 分別歸屬于不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，二者間相 互分離，缺乏協(xié)調(diào)。部分地方財(cái)政部門 的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)由于缺乏預(yù)算資金的支 配權(quán)，實(shí)際上演變?yōu)橐粋€(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制 定機(jī)構(gòu)，很難直接引導(dǎo)有限資源的優(yōu)化 配置。”他說(shuō)，如何在財(cái)政部門內(nèi)部將績(jī) 效管理真正植入到資源配置過(guò)程中，是 未來(lái)財(cái)政預(yù)算改革需著重思考的方向。
善假于物 精準(zhǔn)賦能
要解決目前政府績(jī)效管理工作所面 臨的問(wèn)題，進(jìn)一步完善現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系， 一方面，要借助于當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的 成果。
據(jù)介紹，原有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以“投 入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果 ”4個(gè)維度設(shè)計(jì)指 標(biāo)。其中，只有投入維度涉及部分成本 數(shù)據(jù)。過(guò)程數(shù)據(jù)主要涉及預(yù)算執(zhí)行率與 支付進(jìn)度，突出收付實(shí)現(xiàn)制的概念。產(chǎn) 出指標(biāo)以非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)居多。效果維度則 更多體現(xiàn)社會(huì)反饋。
張琦認(rèn)為，整體來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)體系 對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的利用度不高。在政府會(huì)計(jì) 改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，會(huì)計(jì)系統(tǒng)從只 關(guān)注過(guò)程信息到開(kāi)始兼顧結(jié)果信息，數(shù) 據(jù)的信息含量不斷豐富。這些數(shù)據(jù)能夠 從會(huì)計(jì)系統(tǒng)中抽離出來(lái)為績(jī)效管理賦 能，進(jìn)而逐步建立起一個(gè)多維度、寬口徑 的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與 績(jī)效評(píng)價(jià)需求的深度融合。
另一方面，張琦表示，不能單方面依 賴于政府會(huì)計(jì)改革主動(dòng)解決預(yù)算績(jī)效管 理中存在的問(wèn)題。還需要從另一個(gè)角度 反思，預(yù)算績(jī)效管理是否對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提 出過(guò)明確的信息要求。
他認(rèn)為，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，針對(duì)某 些問(wèn)題的衡量，可能會(huì)運(yùn)用到會(huì)計(jì)上的 一些估值與計(jì)量方法。例如，在衡量國(guó)

有資產(chǎn)保值增值的過(guò)程中，需要會(huì)計(jì)系
統(tǒng)提供折舊數(shù)據(jù)等。
在他看來(lái)，這實(shí)際上反映出績(jī)效管
理對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)提出了明確的信息需求。
但目前，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)雙方
之間并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)很好的協(xié)同效果。
“預(yù)算績(jī)效管理只是政府會(huì)計(jì)改革
中的一個(gè)重要目標(biāo)。但反過(guò)來(lái)，績(jī)效評(píng)
價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該提出哪些具體的數(shù)據(jù)
要求，對(duì)于設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則的主體而
言，或許并未真正思考清楚。”他說(shuō)。
循序漸進(jìn) 保障落實(shí)
在借助政府會(huì)計(jì)改革成果進(jìn)一步完
善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，張琦認(rèn)為，首
要任務(wù)是將邏輯與流程逐步梳理明晰，
理清績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算及
資金管理之間的關(guān)系，這樣才能有針對(duì)
性地推動(dòng)下一步工作的開(kāi)展。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)與績(jī)效
評(píng)價(jià)系統(tǒng)的深度融合，需要通過(guò)會(huì)計(jì)系
統(tǒng)的核算環(huán)節(jié)把預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出
來(lái)，進(jìn)而服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)。第一步是績(jī)
效目標(biāo)設(shè)定，第二步是預(yù)算安排與執(zhí)行，
第三步是會(huì)計(jì)核算生成財(cái)務(wù)信息，第四
步是提取有用數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，繼而
推進(jìn)到下一階段的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，形成
一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)。
此外，資金管理也要發(fā)揮作用。將
資金使用的進(jìn)度管理與合規(guī)管理整合進(jìn)
評(píng)價(jià)流程，最終形成“績(jī)效—預(yù)算—核算
—資金—績(jī)效”的閉環(huán)，建立各環(huán)節(jié)間形
成合力的完整體系。同時(shí)，還要注重強(qiáng)
化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，要將評(píng)價(jià)結(jié)果
作為激勵(lì)和約束業(yè)務(wù)行為與財(cái)務(wù)行為的
前置條件。
在保障措施方面，張琦表示，未來(lái)的
績(jī)效管理將會(huì)更多地與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合。
但行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)信息化水平
難以為二者的融合提供有效的數(shù)據(jù)支
持。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)
需要將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)打通，形成
一個(gè)業(yè)財(cái)融合的數(shù)據(jù)超市。而績(jī)效管理
能夠直接從中提取所需數(shù)據(jù)，為其所
用。財(cái)務(wù)信息化水平的提升不僅能夠增
強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與績(jī)效評(píng)價(jià)之間的融合度，
還能降低績(jī)效評(píng)價(jià)的人工成本，提升績(jī)
效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、客觀性與有用性。