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■ 本報記者 張修權(quán)
由財政部研究起草的《農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織財務制度（征求意見稿）》（下稱《征求 意見稿》）日前向社會公開征求意見?！墩?求意見稿》要求，進一步加強農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織財務管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織財務行為，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及 其成員的合法權(quán)益，助力新型農(nóng)村集體經(jīng) 濟發(fā)展。
有關(guān)專家表示，在農(nóng)村集體經(jīng)濟日益 發(fā)展壯大的背景下，《征求意見稿》的出臺 具有非常重要的現(xiàn)實意義，有利于對農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理形成有效監(jiān)督，規(guī) 范村集體經(jīng)濟組織財務管理。
加強頂層設計
凸顯農(nóng)村屬性
“ 目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)外部 財務管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大的變化?，F(xiàn) 行《村合作經(jīng)濟組織財務制度》在許多方 面已經(jīng)不能適應當前財務管理的需要。” 中國農(nóng)業(yè)大學會計系主任鄭忠良表示，此 次《征求意見稿》的制定對規(guī)范農(nóng)村財務 管理具有重要的指導意義。
近年來，隨著我國農(nóng)村改革的不斷 深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大， 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)存量日益增加，經(jīng) 營方式更加多元，與其他經(jīng)濟主體聯(lián)系 更加緊密。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織財務管理卻成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱 環(huán)節(jié)。
中國財政科學院副研究員王晨明表 示，《征求意見稿》的出臺從側(cè)面反映了政 策制定者對農(nóng)村財務問題的重視，這是一 個好的開端，既填補了農(nóng)村財務管理在制 度建設上的空白，也讓制度跟上實踐發(fā)展 需要，結(jié)合農(nóng)村實際做好農(nóng)村財務管理的 頂層設計，才能與農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃相輔 相成，行穩(wěn)致遠。
鄭忠良分析稱，從具體內(nèi)容來看，《征 求意見稿》呈現(xiàn)出4個主要特征。一是堅 持黨的領(lǐng)導?！墩髑笠庖姼濉芬筠r(nóng)村集體 經(jīng)濟組織應在村黨組織的領(lǐng)導下開展財 務管理工作。黨的正確領(lǐng)導是農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織財務管理工作的基礎(chǔ)和前提條 件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的 順利開展保駕護航。
二是加強權(quán)益保護。《征求意見稿》要 求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動實行民主 管理，切實保障其成員對財務活動和財務 成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)； 財務活動情況及有關(guān)賬目、重大經(jīng)濟事 項等應當向全體成員公開。這些舉措將 切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法 權(quán)益。
三是突出公益特色?！墩髑笠庖姼濉芬?求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展成果應優(yōu)先用 于村級組織運轉(zhuǎn)保障和農(nóng)村公益事業(yè)建 設，這將為加強社會主義新農(nóng)村建設和 切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的支撐 作用。
四是健全管理架構(gòu)。《征求意見稿》要 求農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作應在村黨 組織的領(lǐng)導下，由成員（代表）大會、理事 會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職 責，對相關(guān)各方的職責做出明確的規(guī)定， 在科學分工和合理制衡的基礎(chǔ)上切實提 升財務管理水平。
立足發(fā)展現(xiàn)狀
強化監(jiān)督管理
鄭忠良表示：“改革開放以來，我國農(nóng) 村基層財務管理工作取得長足的進步。 但是，農(nóng)村財務管理中的問題也在實踐中 日益凸顯，包括多頭管理，體制機制不明； 制度建設滯后；財務管理組織力量薄弱； 會計管理工作規(guī)范性缺失等問題。”
據(jù)了解，此前，農(nóng)村財務管理主要依 據(jù)是 1996 年頒布的《村合作經(jīng)濟組織財 務制度（試行）》，以及《村合作經(jīng)濟組織會 計制度(試行)》。 直到 2004 年，財政部制 定《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，原制度才 被同時廢止。
“隨著中央對農(nóng)村投入的不斷增加， 農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’制度的不斷推進，農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體日益多元化，農(nóng)村多種所有制 經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這些都給農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織的財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，迫切 需要制度層面的指導。”鄭忠良表示，《征 求意見稿》的出臺可謂恰逢其時。
由于農(nóng)村財務管理組織力量薄弱，同 時缺乏具體的要求和明確的操作指南，在 實際工作中財務管理工作的組織架構(gòu)缺 乏必要的制衡機制，容易導致財務決策工 作的失誤，同時滋生腐敗，嚴重損害農(nóng)村 集體組織及其成員的合法權(quán)益。
“此次《征求意見稿》要求農(nóng)村集體經(jīng) 濟財務管理工作應在村黨組織的領(lǐng)導下， 由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和會 計人員等按規(guī)定履行職責，對成員（代表） 大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員各自的 職責做出明確的規(guī)定，在科學分工和合理 制衡的基礎(chǔ)上切實提升農(nóng)村集體經(jīng)濟財 務管理工作的水平。”鄭忠良說。
王晨明也表示，此次《征求意見稿》的 一個重要作用是在財務管理架構(gòu)上，對各 方的財務管理職責進行明確。同時，在收 支管理及收益分配、資產(chǎn)運營、資金籌集 等各個方面都強調(diào)監(jiān)督和管理，這也有 利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務透明，加強內(nèi) 部控制，從制度上為農(nóng)村集體經(jīng)濟筑牢 防腐堤壩。
鄭忠良表示，由于財務管理工作方法 落后，規(guī)范性缺失，目前很多農(nóng)村地區(qū)的 基層會計工作主要采用傳統(tǒng)手工記賬方 式，不僅造成財務工作實效性差、準確性 不足、效率低下，還容易造成會計資料遺 失、任意篡改會計記錄、貪污腐敗等問題， 不利于編制真實可靠的會計報表和財務 報告，難以提供真實可靠的決策信息和客 觀評價基層管理人員的受托責任，更難以 起到應有的核算和監(jiān)督作用。
此次《征求意見稿》第35、36、37條對 財務的信息化手段、財務報告編制和報 送、財務信息公開和會計信息檔案管理 都做出明確規(guī)定，有利于提升財務信息 的質(zhì)量。
提高制度可操作性
加強會計人員培訓
王晨明認為，從《征求意見稿》的整體 內(nèi)容來看，在制度設計層面，反映了農(nóng)村 財務管理中的許多共性問題，很有針對 性。但是，如果要讓制度真正地落地，還 需要對其進一步細化，并且完善配套的會 計處理辦法，讓會計人員有抓手，更有利 于提高制度的可操作性。
“會計法明確了財政部門對農(nóng)村會計 工作的管理權(quán)。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織財務管理工作中多由農(nóng)業(yè)主管部門具 體指導與管理。這種多頭領(lǐng)導的體制造 成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作協(xié) 調(diào)困難和專業(yè)性不強等問題，不利于農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織財務工作的正常開展。”鄭 忠良表示，此次《征求意見稿》對多頭管理 的問題仍然沒有根本性的解決。
對于如何讓制度落地壓實，他提出， 一是應積極探索建立以財政部門為主導、 各有關(guān)職能部門在職責范圍內(nèi)參與的管 理體制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工 作奠定權(quán)責分明的制度基礎(chǔ)。
二是切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合 法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)屬于成 員集體所有，兼具公益性與經(jīng)營性，是鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要組成部 分。有關(guān)部門應多措并舉，對可能損害 農(nóng)民權(quán)益、造成集體資產(chǎn)流失、增加村集 體債務的行為作出明確的規(guī)范，加大監(jiān) 督和懲罰力度，切實保護集體資產(chǎn)安全 和集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，推動公益事業(yè) 發(fā)展。
三是積極推進農(nóng)村會計信息化建 設。借助信息技術(shù)提高會計工作效率，強 化農(nóng)村資金管理，提高財務透明度，減少 財務舞弊現(xiàn)象發(fā)生。因此，應高度重視農(nóng) 村會計信息化工作，增加基礎(chǔ)設施投入， 加強培訓工作，切實提高工作實效。
四是著力提升農(nóng)村基層財務人員素 質(zhì)。扎實推進農(nóng)村財務工作人員的職業(yè) 化建設，建立和完善農(nóng)村會計人員的準入 機制、聘任制度、薪酬制度，推進農(nóng)村基層 財務工作人員隊伍的職業(yè)化進程。同時， 應結(jié)合各地實際情況，建立和完善制度 化、系統(tǒng)化和常態(tài)化的農(nóng)村基層財務人員 培訓制度，切實提高農(nóng)村基層財務工作人 員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
王晨明補充認為，從學界來說，也應 該加強對農(nóng)村財務工作的關(guān)注和研究，深 入調(diào)研，了解農(nóng)村財務工作的復雜性，集 思廣益，探索出適合我國國情發(fā)展的農(nóng) 村財務管理新模式，真正服務于鄉(xiāng)村振 興大局。