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　習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話，將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。上海監(jiān)管局按照財(cái)政部批復(fù)的財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)工作方案，全面部署，積極探索國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑和監(jiān)管重點(diǎn)，逐步形成“一二三四”的監(jiān)管思路。

　　一、堅(jiān)持一個(gè)導(dǎo)向。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”為思路和路徑，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的“國(guó)”字屬性，從政治高度來(lái)看待國(guó)有企業(yè)治理，通過(guò)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督，有力保障黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)培育國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)遵紀(jì)守法自律意識(shí)，自覺(jué)帶頭規(guī)范執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)稅收政策，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和社會(huì)公平正義，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

　　二、實(shí)現(xiàn)二個(gè)目標(biāo)。一是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在科技自主創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)作出貢獻(xiàn)。二是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平、提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和政策，公允反映國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　三、緊扣三對(duì)關(guān)系。一是緊扣國(guó)有企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)在中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行、各類稅費(fèi)計(jì)繳、政府補(bǔ)助申請(qǐng)和使用、地方政府隱性債等方面的情況，防范監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)財(cái)政亂象。二是緊扣國(guó)有企業(yè)與銀行的關(guān)系，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)對(duì)銀行信貸資金的取得和使用，各類融資募集資金的實(shí)際使用情況和使用效益，推動(dòng)金融資源“脫虛向?qū)?rdquo;，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是緊扣國(guó)有企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)高管薪酬及公務(wù)用車(chē)等履職待遇、職工工資核算和發(fā)放、社保和公積金繳納等，助力居民收入分配更加公平，提升社會(huì)整體消費(fèi)意愿和能力，支撐擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

　　四、關(guān)注四個(gè)維度。從橫向看，一是關(guān)注國(guó)有企業(yè)與同一集團(tuán)或同一國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有單位之間發(fā)生的非經(jīng)常性交易，以及其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、交易價(jià)格的公允性，有無(wú)互相“幫助”完成收入、利潤(rùn)、降成本、壓存貨等業(yè)績(jī)考核指標(biāo)；二是關(guān)注國(guó)有企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，包括優(yōu)先采購(gòu)小微企業(yè)提供的商品和服務(wù)、優(yōu)先采購(gòu)綠色環(huán)保節(jié)能低碳產(chǎn)品、優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品、及時(shí)結(jié)算并支付基建項(xiàng)目工程款避免拖欠農(nóng)民工工資等。從縱向看，一是關(guān)注地方國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)資委等上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)，政府部門(mén)以贊助、捐贈(zèng)等名義，向國(guó)有企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，將應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的事項(xiàng)交由國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至形成地方政府隱性債；二是關(guān)注屬地二級(jí)及以下中央國(guó)有企業(yè)在收入、成本、費(fèi)用、稅收等方面與一級(jí)中央企業(yè)之間的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)集團(tuán)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更的一致性、同步性。從過(guò)去看，一是關(guān)注國(guó)有企業(yè)在主輔業(yè)分離、股份制轉(zhuǎn)制等進(jìn)程中遺留下來(lái)“老大難”問(wèn)題，督促國(guó)有企業(yè)以“啃硬骨頭”精神將改革向縱深推進(jìn)；二是關(guān)注國(guó)有企業(yè)計(jì)提時(shí)間較長(zhǎng)、金額較大的應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付福利費(fèi)等，是否用于以后年度效益不好時(shí)的“以豐補(bǔ)歉”，也要關(guān)注長(zhǎng)期未足額收回的應(yīng)收款項(xiàng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。從將來(lái)看，一是關(guān)注國(guó)有企業(yè)年底預(yù)提各類費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，是否通過(guò)多提或者少提費(fèi)用在各會(huì)計(jì)年度間平滑利潤(rùn)；二是關(guān)注國(guó)有企業(yè)一次性地大額計(jì)提商譽(yù)減值、資產(chǎn)減值、信用損失等，是否人為地集中在一個(gè)會(huì)計(jì)年度“業(yè)績(jī)洗大澡”，以便今后“輕裝上陣”。