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 基層內(nèi)控數(shù)智化是基層黨政機關整 體智治綜合應用的重要場景，是基層數(shù)字 社會的重要支撐。
2019年，浙江省海寧市上線鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng) 濟活動領域全覆蓋的內(nèi)部控制信息平臺。 截至目前，試點單位海寧市許村鎮(zhèn)已有超 過40億元的資金納入平臺進行管理，累計 共完成工程項目支付審批22億元以上。
通過內(nèi)部控制信息化“新型標桿”建設 試點，許村鎮(zhèn)充分運用數(shù)字化手段，打造經(jīng) 濟活動全業(yè)務覆蓋、全環(huán)節(jié)管控、全過程留 痕的內(nèi)部控制信息平臺，落地“執(zhí)行網(wǎng)”、扎 實“監(jiān)督網(wǎng)”，同時，不斷探索“創(chuàng)新網(wǎng)”，筑牢 鎮(zhèn)村兩級內(nèi)控“風險墻”。下一步，海寧市擬 以數(shù)字化改革為引領，繼續(xù)拓展內(nèi)控建設， 計劃2021年底前在全市進一步推開，打造 覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)智內(nèi)控平臺。
全流程推動基層權力運行
織牢內(nèi)控“執(zhí)行網(wǎng)”
通過全流程推動基層權力運行，海寧 市從源頭減少乃至堵住常見違規(guī)、低效資 金使用的情況，降低基層行政運行成本，提 高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部整體治理水平，為實現(xiàn)更 高層次的鄉(xiāng)村振興賦能。
一是平臺設計規(guī)范、便捷、智能。 內(nèi) 部控制信息平臺功能模塊與內(nèi)部規(guī)范化 管理制度體系保持內(nèi)在一致，設計形成預 算管理、收入管理、支出管理、采購管理、合 同管理、資產(chǎn)管理、工程項目管理、拆遷管 理、債務管理、決策分析等10大支撐系統(tǒng)，
■ 王雪松/文 實現(xiàn)對全鎮(zhèn)核心經(jīng)濟活動和主要業(yè)務活 動的全生命周期覆蓋。
二是打造閉環(huán)管理，實現(xiàn)最多跑一 次。內(nèi)部控制信息平臺應用后，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn) 資金自預算到?jīng)Q算的全閉環(huán)鏈路管理，同 時，同步關聯(lián)業(yè)務線，打造業(yè)務閉環(huán)、財務 閉環(huán)、內(nèi)外閉環(huán)。各類事項申請與審批、工 程項目、拆遷項目的管理、經(jīng)濟合同的審 查、報銷支付、資產(chǎn)入庫等，均實現(xiàn)線上管 理，數(shù)據(jù)自動歸集、環(huán)節(jié)自動關聯(lián)，實現(xiàn)內(nèi) 部經(jīng)濟活動管理最多跑一次。
三是全流程監(jiān)管有效破解工程管理 難點。針對工程項目類支出監(jiān)管不易、審 核較難、資料不完整、信息不對稱等痛點， 開發(fā)設計“工程管理”模塊，對工程項目立 項、招標、登記、合同、付款、變更、驗收、結 算、竣工決算、移交等實行全流程管理。
截至目前，許村鎮(zhèn)已有337個各類工 程項目納入平臺管理，付款核查一鍵完成， 驗收材料自動歸檔，各環(huán)節(jié)均實時關聯(lián)可 查詢。有效解決工程先開工后補手續(xù)、規(guī) 定限額以上未進行公開招標、結算與施工 變更相互脫節(jié)、造價結算審計執(zhí)行不到位 等問題。
數(shù)字化“監(jiān)管網(wǎng)”全視角
把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)
通過全視角把控鎮(zhèn)村資金動態(tài)，讓權 力運行得到全程動態(tài)監(jiān)督，使決策、管理、 執(zhí)行等環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化留痕，為提高基層 監(jiān)督質(zhì)效提供智慧支撐，給正風肅紀反腐 插上科技的翅膀。
一是全過程審批留痕，助力打造廉潔 政府。在監(jiān)管視角下，任意節(jié)點進入即可 完成向前、向后的全鏈條追溯，讓財政支出 每一筆錢的決策、管理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)均在內(nèi) 控系統(tǒng)中留痕且關聯(lián)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負 責人和領導班子行使公權力等行權數(shù)據(jù) 均實現(xiàn)全過程在線流轉(zhuǎn)、審批、留痕，數(shù)據(jù) 規(guī)范、標準、全面、準確、完備、可監(jiān)控。
二是動態(tài)化監(jiān)管資金使用情況實現(xiàn) 花錢必可溯。內(nèi)控信息平臺的建立，實現(xiàn) “花錢必可溯，進度必可跟”。資金使用的 動態(tài)化監(jiān)管，項目所涉及的每一筆費用，均 根據(jù)實際使用情況，在平臺上進行動態(tài)更 新，項目資金使用整體情況一目了然。
三是前置式審批管理讓監(jiān)管更具“人 情味”。通過事前審批功能模塊，前移審 批端口，把規(guī)則提前告知一線業(yè)務經(jīng)辦人 員，讓信息化平臺中的管控規(guī)則成為攔住 違規(guī)行為的第一道關卡，杜絕因為工作人 員不懂規(guī)則而產(chǎn)生的違規(guī)行為。同時，借 助事后關聯(lián)事前審批一鍵生成報銷單據(jù) 的功能，在實現(xiàn)監(jiān)管的同時，讓財政服務 更貼心。
有效掐住“微腐敗”的“咽喉”
通過全聚焦村級工程建設項目的監(jiān) 督管理，海寧市實現(xiàn)過程監(jiān)督可控、項目全 覆蓋監(jiān)管、隱蔽工程無所遁形，有效掐住 “微腐敗”的“咽喉”。
一是聚焦過程監(jiān)督，統(tǒng)籌村級工程。海 寧市出臺《許村鎮(zhèn)村級集體工程建設項目管 理辦法》，從立項審批、招投標、合同管理、項 目質(zhì)量管理和驗收、資金管理、檔案管理等6 個方面，全過程、全方位落實村級集體工程建 設項目監(jiān)管，進一步規(guī)范集體資金使用行為， 確保工程建設質(zhì)量和資金使用效益。截至目 前，已參與監(jiān)督“科同村文化中心建設”“李家 村門頭改造”等工程建設項目8個。
二是聚焦流程重點，強化動態(tài)管理。 針對去年巡查中發(fā)現(xiàn)的村級小額工程管理 問題，許村鎮(zhèn)及時出臺政策，規(guī)定村級項目 10萬元以上的均須公開招投標，對10萬元 以下的村級小額工程實行事前審批管理。 所有工程均應進入內(nèi)控系統(tǒng)進行立項、招 標審批。截至2021年5月，納入管理的備 案數(shù)量共有831項，工程造價約3883萬元。
三是聚焦監(jiān)督盲點，緊盯隱蔽工程。 成立許村鎮(zhèn)村級集體工程建設項目監(jiān)督 管理領導小組，采取定期檢查、不定期暗訪 等方式對項目進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾 正，對違反有關規(guī)定的，嚴肅查處并追責。 2021年以來，開展明察暗訪8 次，發(fā)現(xiàn)問 題2個，均已整改到位。
目前，海寧市許村鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、黃灣 鎮(zhèn)、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（海昌街道）已全面上 線內(nèi)控平臺。下一步，海寧市將打造覆蓋 全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)智內(nèi)控平臺，在所有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道中導入優(yōu)秀試點經(jīng)驗，進一步完善 提升，全面提高基層內(nèi)部治理風險防控能 力，提升公共服務效能。建成后，將形成市 —鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級聯(lián)動一張 網(wǎng)，形成覆蓋全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的數(shù)智化 基層治理大平臺，通過促進監(jiān)督下沉、監(jiān)督 落地，實現(xiàn)基層小微權力的空間最小化、執(zhí) 行標準化、流程規(guī)范化、公開透明化，不斷 提升基層鎮(zhèn)村管理科學性，形成全面深化 數(shù)字化改革的強大合力，推動各項改革任 務落地見效。