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 第一條 為全面推進預算績效管理，規(guī)范各級政府部門單位委托第三方機構參與預算績效管理工作行為，指導第三方機構合法合規(guī)、公平高效地參與預算績效管理，提高客觀性、公正性、專業(yè)性，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》以及政府采購管理、政府購買服務管理有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全省各級財政部門、主管部門、單位、團體等管理和使用財政預算資金主體（以下統(tǒng)稱委托方）開展事前績效評估、績效指標設定、績效目標論證評審和績效評價等預算績效管理相關工作時，對于工作量大、專業(yè)性強、確因管理需要須聘請第三方機構參與的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱第三方機構，是指依法設立并向委托方提供預算績效管理服務，獨立于委托方和績效管理對象的法人組織或非法人組織，主要包括會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構、社會咨詢機構、市場調(diào)查機構、政府研究機構、財務專業(yè)公司、高等院校、科研院所等有專業(yè)預算績效管理服務能力的中介機構、事業(yè)單位及其他社會組織等。

第四條 第三方機構參與預算績效管理工作，是指該機構與委托方依法簽訂合同，正式接受委托，按照預算績效管理有關政策制度規(guī)定及合同約定內(nèi)容實施預算績效管理相關評估、評審、評價等技術性服務工作。

第五條 各級財政部門應當加強對第三方機構及其工作人員參與預算績效管理工作的培訓和指導，不斷提高其專業(yè)化水平。參與預算績效管理工作的第三方機構應主動加強對預算管理、預算績效管理及其他相關知識、政策的把握和學習。鼓勵社會力量開展培訓，增強第三方機構及其工作人員業(yè)務能力。

第六條 參與預算績效管理工作的第三方機構應當符合以下條件：

（一）依法設立，具有相關行業(yè)管理部門認可的專業(yè)資質(zhì)，有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完善，具有規(guī)范健全的財務會計和資產(chǎn)管理制度；

（三）具有一定規(guī)模且結(jié)構合理的專家支持系統(tǒng)，具備開展預算績效管理工作所必需的人員和專業(yè)技術能力；

（四）信譽狀況良好，自成立以來或最近三年經(jīng)營活動中無重大違法記錄；

（五）法律法規(guī)以及預算績效管理制度要求的其他條件。

第七條 委托方應根據(jù)政府采購和政府購買服務等相關規(guī)定擇優(yōu)確定第三方機構。雙方根據(jù)有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議，明確委托內(nèi)容、質(zhì)量要求、費用、付費方式、委托期限、權利義務及違約責任等，涉及保密事項的，應當簽訂保密協(xié)議。

第八條 委托方按照預算績效管理有關規(guī)定，指導第三方機構開展相關工作，主要職責、權利和義務如下：

（一）規(guī)定工作目標、工作內(nèi)容和工作規(guī)范；

（二）審定第三方機構提交的預算績效管理工作實施方案；

（三）協(xié)調(diào)相關部門（單位）關系，確保委托的預算績效管理相關工作正常開展；

（四）協(xié)調(diào)被評單位等有關方面向第三方機構提供必要的工作資料和工作條件，并要求對所提供資料的完整性、真實性、準確性、有效性負責；

（五）對第三方機構工作開展情況進行跟蹤和監(jiān)督，提出改進意見并督促落實；

（六）根據(jù)工作需要可以要求第三方機構聘請專家參與績效評估、評審、評價等工作；

（七）對第三方機構提交的工作結(jié)果及相關資料進行審核、驗收，并支付相應費用；

（八）對第三方機構的預算績效管理工作結(jié)果按有關規(guī)定進行應用。

第九條 參與預算績效管理相關工作的第三方機構，依據(jù)財政部門制定的有關規(guī)定開展預算績效管理相關工作。主要職責、權利和義務如下：

（一）嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，按照預算績效管理的有關規(guī)定和協(xié)議要求開展預算績效管理相關工作，確保獨立性、客觀性、公正性、專業(yè)性；

（二）制定所參與預算績效管理工作的實施方案，并報委托方審定；

（三）在協(xié)議約定的時間內(nèi)完成相關工作，提交績效評估、評審、評價報告等工作成果及相關資料，并對上述材料的公正性、完整性、客觀性負責；

（四）根據(jù)工作需要，聘請相關領域或行業(yè)的專家參與本機構的受托業(yè)務；

（五）第三方機構不得將任何受托業(yè)務轉(zhuǎn)包或未經(jīng)委托方同意分包給其他單位或個人實施；

（六）嚴格遵守國家保密規(guī)定，有關績效報告及相關資料未經(jīng)委托方許可不得對外發(fā)布，也不得用于與受托業(yè)務無關的事項，聘請專家時應當簽訂保密協(xié)議；

（七）做好相關資料歸檔管理工作；

（八）不得在約定支付的委托服務費用之外，以任何名義和形式向委托方或被評單位索取其他報酬費用。也不得接受委托方或被評單位以任何名義和形式提供或承諾的可能影響績效評估、評審、評價客觀性、公正性、獨立性的利益輸送。

第十條 第三方機構在接受委托、安排人員時應實行回避制度。

（一）第三方機構與被評項目（單位）存在經(jīng)濟利益關系或其他利益關系的，應主動回避，不得接受委托。

（二）參與評估、評審、評價人員與被評項目（單位）有經(jīng)濟利益關系、與被評項目（單位）負責人或主管人員有親屬關系（含：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)血親關系以及近姻親關系）的，應主動回避，不得接受第三方機構的工作委派。

（三）被評方提出第三方機構回避申請的，由委托方審定是否應當回避。

（四）應當回避而不回避的，委托方發(fā)現(xiàn)后有權終止委托。

第十一條 委托費的支付遵循“誰委托、誰付費”的原則，按照相應的計算方法，合理測算向第三方機構支付的委托服務費用。委托服務費用以工作量法為主，有條件的地方可以采用成本核算法。

（一）工作量法。根據(jù)第三方機構參與預算績效管理工作的實施方案，確定工作時長和人數(shù)，按照有關標準核定，差旅費按政府機關出差標準據(jù)實計算，并按規(guī)定執(zhí)行。外聘專家參照注冊會計師標準執(zhí)行。

（二）成本核算法。根據(jù)委托事項的工作量和發(fā)生的費用（如勞務費、印刷費、會議費、差旅費、專家咨詢費等）加合理利潤等核定。

第十二條 委托第三方機構參與預算績效管理所需經(jīng)費，由委托方按照部門預算管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 第三方機構服務費用審批程序和支付辦法按預算管理、財務管理等有關規(guī)定和委托協(xié)議約定執(zhí)行。

第十四條 委托方應當對第三方機構依據(jù)委托協(xié)議出具的評估、評審、評價報告等工作成果進行質(zhì)量審查。對報告中存在邏輯混亂、數(shù)據(jù)不實、結(jié)論避重就輕、刻意隱瞞問題等情況，委托方有權提出修改意見。

第十五條 委托方可對第三方機構提供的服務質(zhì)量進行考評，質(zhì)量考評結(jié)果作為付費調(diào)整的參考；并作為以后年度選聘第三方機構的參考依據(jù)，發(fā)現(xiàn)第三方機構有違反委托協(xié)議的，應當依據(jù)委托協(xié)議要求其承擔違約責任。

第十六條 委托方要按照檔案管理的有關規(guī)定，做好對委托協(xié)議、實施方案、績效報告以及相關重要材料的檔案管理，有關資料應當分類整理、登記造冊、歸檔管理。

第三方機構應建立預算績效管理委托事項的檔案管理制度。按照完整、有序、規(guī)范的要求，及時對預算績效管理委托業(yè)務資料分類收集、整理、造冊，建檔管理。各類預算績效管理重要資料檔案保存期限不少于10年。

各部門、單位和第三方機構應當主動接受并積極配合財政部門對其預算績效管理檔案的檢查。

第十七條 第三方機構因合并、撤銷、解散、破產(chǎn)或者其他原因終止的，應將受托開展預算績效管理業(yè)務的相關檔案資料移交存續(xù)方管理或移交委托方。

第十八條 委托方有權調(diào)閱、查詢和復制第三方機構保存的受托預算績效管理工作相關檔案資料。

第十九條 第三方機構在受托開展預算績效管理工作中，有下列情形之一的，委托方有權終止委托業(yè)務。涉嫌違法違規(guī)的，委托方應當向財政部門和行業(yè)協(xié)會報送違法違規(guī)情況，財政部門要依法依規(guī)及時處理。

（一）違反委托協(xié)議事項約定和職業(yè)道德要求的；

（二）在政府采購中有舞弊行為的；

（三）提供虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的；

（四）應當回避而未回避的；

（五）擅自泄露委托事項相關信息、結(jié)論等有關情況的；

（六）由于自身原因未在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作的；

（七）提供服務質(zhì)量沒有達到協(xié)議約定標準的；

（八）存在其他涉嫌違法違規(guī)違紀行為的。

第二十條 財政部門負責對第三方機構參與預算績效管理工作進行監(jiān)督檢查，對在預算績效管理工作中存在的違法違規(guī)行為，依照相關法律法規(guī)進行處理處罰或移送相關部門，并提請相關管理部門和行業(yè)協(xié)會將其列入行業(yè)失信黑名單。

第二十一條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門可結(jié)合實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法自2021年2月1日起施行。