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基本建設(shè)項目預(yù)算管理是財務(wù)管 理在基本建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是控制 建設(shè)項目成本、提高建設(shè)經(jīng)費效益的重 要手段。因此,深化和完善基本建設(shè)項 目預(yù)算管理,具有十分重要的意義。
加強項目論證 掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基本建設(shè)項目預(yù)算管理的前提條 件是對工程建設(shè)項目的論證,主要包括 工程建設(shè)立項論證和工程建設(shè)設(shè)計論 證兩項工作。所以,在實際操作過程 中,必須做到 “兩個充分” 。 一是工程建設(shè)立項論證要充分。 工程項目建設(shè)必須結(jié)合單位建設(shè)實際, 充分考慮建設(shè)地點的人文、地理等客觀 條件,徹底搞清楚工程項目該不該建、 能 不能建、建在哪里和建多大規(guī)模等一系 列問題,并進行深入細致的調(diào)查研究、 核 實,這就要求財務(wù)部門必須積極向領(lǐng)導(dǎo) 匯報真實情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。 同時,應(yīng)根據(jù)上級賦予的相關(guān)權(quán)利 和義務(wù),積極主動地參與基本建設(shè)項目 的立項論證,與有關(guān)職能部門一起深入 現(xiàn)場,進行周密、翔實、系統(tǒng)的調(diào)查分 析,掌握準確可靠的第一手資料,充分 做好可行性論證研究工作。 二是工程建設(shè)設(shè)計論證要充分。 必須嚴格落實限額設(shè)計規(guī)定,從項目勘 察論證、方案設(shè)計、招標投標到材料使 用、施工方法等,嚴格按照施工程序和 法律法規(guī)進行研究論證、科學(xué)決策,確 保工程投資不超標。要樹立標準設(shè)計 意識,確保后續(xù)施工時能合理利用有限 的材料、設(shè)施、設(shè)備等資源,減少浪費, 提高建設(shè)效益。 同時,要綜合各個方面的影響要 素,對建設(shè)項目進行多案比較,在不超 規(guī)模、不超投資、不超預(yù)算的方案中遴 選最優(yōu)設(shè)計方案。
規(guī)范審批程序 加強部門協(xié)作
要搞好基本建設(shè)項目預(yù)算,必須做 好兩個方面的工作。 一是嚴格規(guī)范建設(shè)項目預(yù)算。財 務(wù)部門和有關(guān)部門聯(lián)合上報工程建設(shè) 經(jīng)費需求經(jīng)上級批準并下達工程建設(shè) 項目。各級工程建設(shè)管理部門會同財 務(wù)部門,提出并逐級上報經(jīng)費概算,經(jīng) 上級審核后下達項目經(jīng)費概算,由工程 管理部門與財務(wù)部門共同編制工程建 設(shè)年度預(yù)算安排,經(jīng)報批后下達計劃。 在接照規(guī)定履行手續(xù)過程中要加 強預(yù)算程序節(jié)點管理,嚴防以估算、概 算代替預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生,切實履行職 責(zé),規(guī)范審批程序。 二是加強部門之間相互協(xié)作。在 工程建設(shè)管理過程中,財務(wù)部門主要負 責(zé)工程建設(shè)經(jīng)費的統(tǒng)籌安排與綜合平 衡審核,編制工程概算、預(yù)算和決算, 全 程參與項目定點、立項和財務(wù)監(jiān)督。 工程管理部門主要抓好建設(shè)項目 的計劃、設(shè)計、施工、工期和質(zhì)量,對擅 自改變建設(shè)計劃、搞計劃外工程和超標 準建設(shè)行為,要按照法規(guī)條例嚴肅處 理。審計、紀檢部門重點是加強對工程 經(jīng)費使用和管理過程實施監(jiān)督,跟蹤考 察預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況。 三是嚴格預(yù)算執(zhí)行,強化檢查監(jiān) 督。有些工程項目建設(shè)周期長、環(huán)節(jié) 多、專業(yè)性強,這就決定基本建設(shè)項目 預(yù)算執(zhí)行管理必須從“理財”向“理事” 轉(zhuǎn)變,切實改變以往看看報表、記記賬 的傳統(tǒng)做法。要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)財 務(wù)法規(guī)制度,對經(jīng)費運行的各個環(huán)節(jié)實 施全方位監(jiān)管,確?;窘ㄔO(shè)項目預(yù)算 管理法規(guī)制度、手段和措施落到實處。 對預(yù)算執(zhí)行過程要嚴格管理。一 方面,要嚴格經(jīng)費撥付管理。撥款是基 建經(jīng)費管控的重要手段。各部門在預(yù)算 監(jiān)督過程中要相互支持。財務(wù)部門要聯(lián) 合審計、紀檢和相關(guān)職能部門,對基本建 設(shè)項目預(yù)算實行齊抓共管,形成監(jiān)督合 力,共同對工程建設(shè)項目的立項設(shè)計、 概 預(yù)算、招投標、合同簽訂、撥款簽證變更 及結(jié)算等全過程實施嚴格監(jiān)督管控, 既 要強調(diào)分工協(xié)作,又要講求各有側(cè)重, 確 保建設(shè)經(jīng)費有序規(guī)范運行。 四是重視人才培養(yǎng),抓好隊伍建 設(shè)。目前,各級基建財務(wù)人員相對不 足,而且人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)或?qū)I(yè)技能與 實際工作要求不相適應(yīng)的問題還比較 突出。因此,必須抓好基建財務(wù)人才隊 伍建設(shè),打牢基本建設(shè)預(yù)算管理基礎(chǔ)。 不斷更新專業(yè)知識,加大人才培養(yǎng)力 度;建立多層次、多渠道、多形式的工程 建設(shè)費管理人員培訓(xùn)體系;穩(wěn)定基建財 務(wù)人員隊伍,讓財務(wù)人員有歸屬感,才 有創(chuàng)造力。
牟成達 崔龍/文