2007年夏天，正當(dāng)人們?yōu)楣?jié)節(jié)上漲的豬肉價格犯愁的時候，財政部果斷采取措施，對省級財政部門組織的能繁母豬保險業(yè)務(wù)，按照比例為投保的養(yǎng)豬戶提供直接補貼，同時規(guī)定，保費補貼資金實行國庫集中支付，避免資金可能被截留、擠占等問題的發(fā)生。這是2007年以來專項轉(zhuǎn)移支付資金實行國庫集中支付進行的又一次成功嘗試。
中央財政安排的補貼資金下達到省級財政部門后，由省級財政部門通過專項轉(zhuǎn)移支付資金零余額賬戶將資金直接支付到保險經(jīng)辦機構(gòu)，或者直接支付到縣級財政特設(shè)專戶，再由縣級財政直接支付到保險經(jīng)辦機構(gòu)，整個資金支付過程在很短時間內(nèi)便可完成。并可通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對保費補貼資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控，從根本上切實保障保費補貼專項資金體現(xiàn)的政策有效落實。
財政部國庫司司長詹靜濤告訴記者，過去由于專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模很大，加上缺乏有效的監(jiān)控管理機制，每年都審計出不少問題。2006年，財政部以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革為契機，以農(nóng)村義務(wù)教育中央專項資金為突破口，對農(nóng)村義務(wù)教育中央專項資金率先實行國庫集中支付管理，實現(xiàn)了專項轉(zhuǎn)移支付資金支付管理的重大改革。
制度創(chuàng)新：讓財政資金“流動”得更通暢
專項轉(zhuǎn)移支付資金實行國庫集中支付只是國庫集中收付制度改革的一項內(nèi)容。“國庫集中收付制度是現(xiàn)代財政國庫管理的基本制度。國庫集中收付制度改革的基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。”詹靜濤介紹道。改革的主要做法是，建立國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上的國庫集中收付運行機制，收入收繳的資金及時進入國庫單一賬戶或財政專戶，取消層層匯繳的中間環(huán)節(jié)；資金支付按照用款計劃和規(guī)范程序，直接支付到供貨商或最終用款單位，取消層層支付的中間環(huán)節(jié)，使財政資金在未支付到收款人之前一直保存在國庫。
這樣一來，預(yù)算單位收錢不見錢、花錢也不見錢，資金由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，從根本上改變了傳統(tǒng)的財政資金運行機制，而且資金運行過程可通過電子化監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，有效防止財政資金籌集運用過程中的“跑、冒、滴、漏”，在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了很強的防范作用。
全面推進：將資金收付納入財政監(jiān)控視野
國庫集中收付制度改革自2001年推行以來，已經(jīng)取得了重大進展。
在資金支付方面，國庫集中支付改革全面推進。截至2007年底，中央所有部門及所屬9300多個基層預(yù)算單位實施了國庫集中支付改革。地方36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1300多個縣（區(qū)），超過23萬個基層預(yù)算單位實施了國庫集中支付改革。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、能繁母豬保險保費補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等中央專項轉(zhuǎn)移支付資金及其地方配套資金納入國庫集中支付范圍。為了進一步完善國庫集中支付制度，2007年財政部還啟動了公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作，選擇7個中央預(yù)算單位試點，地方一些省份也積極開展試點，并取得初步成效。推行公務(wù)卡不僅為預(yù)算單位和公務(wù)人員用款提供方便，而且財政部門和預(yù)算單位能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報銷的明細信息，并可通過監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控，堵住現(xiàn)金管理漏洞，規(guī)范了預(yù)算單位的支出行為，進一步提高了財政資金使用的透明度。
在資金收繳方面，財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動，非稅收入收繳改革進一步深化完善。2007年，財政部、國家稅務(wù)總局和中國人民銀行制定發(fā)布了財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)實施方案和管理暫行辦法，并聯(lián)合召開全國財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會議，對橫向聯(lián)網(wǎng)工作進行動員和部署。目前，國稅系統(tǒng)試點范圍涉及10個省份，地稅系統(tǒng)試點范圍涉及8個省份。電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)，不僅方便了納稅人，加快了稅款入庫速度，實現(xiàn)稅款信息共享，而且可以通過信息系統(tǒng)監(jiān)控到每一筆稅款入庫信息，徹底解決了傳統(tǒng)手工作業(yè)方式下的稅款征繳工作效率不高、透明度不高、延壓稅款等問題。在非稅收入收繳改革方面，截至2007年底，所有有非稅收入的中央部門均納入改革范圍，近50個中央部門已正式實施了改革，2007年中央按照非稅收入收繳改革確定的收繳方式實現(xiàn)收入1062億元，比上年增長83.86%。地方絕大多數(shù)省份的省本級、近200個地市、1000多個縣（區(qū)）、超過18萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳改革。非稅收入收繳改革的推行，有力加強了財政監(jiān)督管理，避免了截留、坐支、挪用非稅收入等違規(guī)問題的發(fā)生，保證了非稅收入及時、足額上繳。
據(jù)詹靜濤介紹，國庫集中收付制度改革實施后，財政部門可以通過信息系統(tǒng)實時監(jiān)控資金支付全過程，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題和反映異常情況，對違法違紀(jì)問題形成有效威懾，預(yù)算單位規(guī)范使用資金的意識明顯增強，違規(guī)行為大大減少。自2001年建立財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制以來，違規(guī)金額和違規(guī)比例保持“雙下降”。2007年，中央財政核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)金額為5.95億元，違規(guī)比例為0.12%，比去年同期下降45.5%，保持連續(xù)六年快速下降的態(tài)勢，改革的成效越來越顯著。
逐步完善：讓國庫集中收付制度改革更有效
盡管成績喜人，但在詹靜濤看來，國庫集中收付制度改革還有很多需要完善的地方，下一步工作任重道遠。一方面，要建立比較完善的國庫單一賬戶體系，使所有財政資金在賬戶體系內(nèi)規(guī)范運行；另一方面，要建立比較完善的國庫集中收付運行機制，使之成為整個預(yù)算執(zhí)行管理的基本制度。
詹靜濤細數(shù)了目前要做的幾項工作，包括：繼續(xù)擴大國庫集中支付改革范圍，力爭在2012年以前，所有預(yù)算單位都實施國庫集中支付改革，所有財政資金都納入改革范圍；研究建立新型專項轉(zhuǎn)移支付資金撥付運行監(jiān)督機制；加快公務(wù)卡制度的推廣，力爭2010年以前，在全國建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度。在非稅收入收繳方面，力爭2012年前，對所有有非稅收入的預(yù)算單位都實施改革，并將改革推進到所有非稅收入種類，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入收繳制度體系。在稅收收入收繳方面，力爭2010年之前使電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)工作在全國全面展開，實現(xiàn)關(guān)稅電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。
“還有一項工作就是，要建立比較完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，提高財政資金運行的透明度?！闭察o濤表示，要進一步加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍。研究建立核查情況通報制度，與預(yù)算部門建立動態(tài)監(jiān)控互動機制和逐級監(jiān)控體系，建立健全事前威懾、事中監(jiān)控、事后查處的一體化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，力爭2010年前，構(gòu)建全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。
