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 全面實(shí)施預(yù)算績效管理，不僅是提 升高校財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，更是 提升高校治理體系和治理能力建設(shè)的重 要途徑。
以業(yè)財(cái)融合理念為導(dǎo)向
《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理 的意見》明確指出，各單位要 “樹立業(yè)務(wù)和 財(cái)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的績效管理理 念” ， 實(shí)施本單位整體預(yù)算績效管理。 一是要以實(shí)施政府會計(jì)制度為契 機(jī)，全面樹立業(yè)財(cái)融合的績效管理理 念。實(shí)施新的政府會計(jì)制度，要求財(cái)務(wù) 管理精細(xì)化、科學(xué)化程度更高，財(cái)務(wù)管理 的重心從核算反映型向決策支持型轉(zhuǎn) 變。結(jié)合國家對全面預(yù)算績效管理的要 求，高校需要建立一種以績效為導(dǎo)向的 預(yù)算管理體制，改變重編制、輕管理的現(xiàn) 狀，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái) 務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，做到“花錢必問 效、無效必問責(zé)” 。 二是要以實(shí)施政府會計(jì)制度推動高 校建立業(yè)財(cái)融合的管理會計(jì)新模式。加 強(qiáng)管理會計(jì)的應(yīng)用，推進(jìn)企事業(yè)單位財(cái) 務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級，是國家會計(jì)改革與 發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的主要任務(wù)之 一。高校財(cái)務(wù)管理工作重心也應(yīng)由財(cái)務(wù) 會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變。 三是要以業(yè)財(cái)融合促進(jìn)財(cái)務(wù)人員職 能轉(zhuǎn)變和能力提升。財(cái)務(wù)人員不再僅是 對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行事后核算和監(jiān)督，還應(yīng) 該通過參與業(yè)務(wù)活動預(yù)算的編制，把關(guān) 財(cái)政政策的落實(shí)，與業(yè)務(wù)人員共同研判 業(yè)務(wù)事項(xiàng)預(yù)期績效，并在預(yù)算執(zhí)行過程 中加強(qiáng)績效監(jiān)控，組織開展預(yù)算績效評 價(jià)，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算 績效管理的有效性。這也對財(cái)務(wù)人員綜 合能力提出新要求。
建立和完善預(yù)算績效指標(biāo)體系
設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)是提高預(yù) 算管理效率、降低管理成本的基礎(chǔ)。由 于高校預(yù)算績效制度實(shí)施時(shí)間較短，績
效指標(biāo)體系尚在逐步的探索和建設(shè)中， 需不斷補(bǔ)充和完善。 第一，通過實(shí)踐不斷完善預(yù)算績效 指標(biāo)體系。高校資金來源廣、用途多，不 同院校、學(xué)科和項(xiàng)目都有自身的特殊性， 同一類資金的使用效果也有較大差異。 因此，需要在實(shí)際工作中根據(jù)具體情況 的變化不斷完善績效指標(biāo)體系，使之更加 科學(xué)有效。通過對績效指標(biāo)的實(shí)踐論證， 逐步形成覆蓋專項(xiàng)支出、基本支出等各種 支出，符合績效目標(biāo)，突出項(xiàng)目特色，定性 評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合的績效指標(biāo)動態(tài)體 系?？茖W(xué)、有效的績效指標(biāo)，不僅可使績效 評價(jià)結(jié)果更加客觀公正，還能具有導(dǎo)向和 示范作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。 第二，通過理論創(chuàng)新不斷完善預(yù)算 績效指標(biāo)體系。高校預(yù)算績效指標(biāo)體系 在實(shí)踐中不斷修改完善的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù) 堅(jiān)持理論創(chuàng)新研究，用國際和國內(nèi)最新理 論成果指導(dǎo)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步完善。 同時(shí)，還要加強(qiáng)評分標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重研 究，形成體現(xiàn)不同性質(zhì)院校、不同學(xué)科、 不 同項(xiàng)目等各有特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分 值，從而形成體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、重要性、系統(tǒng) 性、經(jīng)濟(jì)性原則的指標(biāo)體系。 第三，通過不斷改進(jìn)和完善，使預(yù)算 績效指標(biāo)更具可操作性。高校構(gòu)建預(yù)算 績效指標(biāo)體系，主要是為了通過該體系明 確高校資金的使用效益，最大限度地優(yōu)化 高校資源配置，提高資金使用效率、提升 社會滿意度。預(yù)算績效指標(biāo)體系的確立， 要與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃以及各院系、部門 的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。因此，預(yù)算績效指標(biāo) 要動態(tài)調(diào)整與深化，要明確指標(biāo)的層級和 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照清晰、經(jīng)濟(jì)、高效和可測量 的原則，提高績效指標(biāo)測度質(zhì)量，發(fā)揮績效 指標(biāo)及其考核評價(jià)的應(yīng)有作用。
注重預(yù)算績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用
高校預(yù)算績效管理目前已基本形成 “編制時(shí)有績效目標(biāo)——執(zhí)行時(shí)有績效 監(jiān)控——完成時(shí)有績效評價(jià)——評價(jià)后 有結(jié)果反饋——反饋后有應(yīng)用”的機(jī) 制。但從實(shí)際來看，績效評價(jià)結(jié)果的公 開和運(yùn)用是當(dāng)前預(yù)算績效管理中的薄弱 環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步建章立制推動運(yùn)用。
——探索多元化的績效評價(jià)主體， 不斷完善績效評價(jià)方式。在績效自評 中，在積極發(fā)揮高校主體作用的同時(shí)，探 索引入外部評價(jià)，不斷增強(qiáng)績效管理的 智力支撐。要逐步建立健全定量和定性 相結(jié)合、自我評價(jià)與第三方評價(jià)相結(jié)合 的多種績效評價(jià)方式，建立具有教育行 業(yè)特點(diǎn)的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科 學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、 共建共享，確?？冃гu價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、公 正與權(quán)威。 ——通過構(gòu)建績效評價(jià)應(yīng)用體系推 動績效管理體系的形成。將績效評價(jià)結(jié) 果與預(yù)算安排掛鉤，根據(jù)上年度績效評 價(jià)結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整本年度預(yù)算安排。要 通過資金的執(zhí)行、績效目標(biāo)的完成情況 評價(jià)、判斷資金投入與產(chǎn)出、質(zhì)量、數(shù)量 等之間的關(guān)聯(lián)程度，通過考核績效目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控、考核及評價(jià)，增強(qiáng)高校 各管理層和人員的績效觀念與責(zé)任意 識，共同提高資金使用效益。 ——強(qiáng)化績效激勵(lì)與約束，提升績 效管理工作的整體效果。建立績效預(yù)算 激勵(lì)機(jī)制，從激勵(lì)員工的角度保證預(yù)算 績效管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善問責(zé) 機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行中未能很好實(shí)現(xiàn)績效 目標(biāo)或造成損失的，應(yīng)予追責(zé)。特別是 要將學(xué)校預(yù)算績效與教職工個(gè)人績效工 資相關(guān)聯(lián)，從而增強(qiáng)相關(guān)人員對績效管 理的責(zé)任心、使命感和緊迫感，形成全員 參與績效管理的新局面。
借助現(xiàn)代信息技術(shù)
當(dāng)前，預(yù)算績效管理的難點(diǎn)表現(xiàn)在 預(yù)算管理和績效管理相互脫節(jié)。現(xiàn)代信 息技術(shù)的應(yīng)用能夠通過管理流程的有機(jī) 鑲嵌，極大提升預(yù)算管理信息與績效管 理信息的同步有效性，從而降低預(yù)算績 效管理成本，使預(yù)算績效管理更加高效。 首先，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績效 運(yùn)行監(jiān)控?？冃н\(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績效管 理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算審批、分 配和執(zhí)行的全過程。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng) 用于預(yù)算績效管理，可以為資金使用的 監(jiān)控和資金產(chǎn)出及結(jié)果進(jìn)行動態(tài)反饋。 其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績效評 價(jià)。在傳統(tǒng)預(yù)算績效管理實(shí)踐中，往往是 在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行預(yù)評估，對項(xiàng)目實(shí)施 過程進(jìn)行中期監(jiān)控，在項(xiàng)目實(shí)施完畢之后 進(jìn)行總體績效評價(jià)。預(yù)算績效管理的數(shù) 據(jù)信息系統(tǒng)和平臺能實(shí)時(shí)反映預(yù)算績效 管理的每一個(gè)步驟和流程，對預(yù)算資金的 產(chǎn)出和成果進(jìn)行評價(jià)。今后，要更加充分 利用技術(shù)手段加強(qiáng)這項(xiàng)工作。 再其次，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化運(yùn) 行預(yù)警?，F(xiàn)代信息技術(shù)有助于實(shí)時(shí)監(jiān)督 和反映管理績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過 預(yù)警機(jī)制，對發(fā)生偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目 及時(shí)預(yù)警提示，同時(shí)發(fā)出整改通知，為預(yù) 算執(zhí)行情況提供實(shí)時(shí)參考數(shù)據(jù)。同時(shí)， 現(xiàn)代信息技術(shù)還能完成對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 程度和預(yù)算執(zhí)行情況的雙重監(jiān)控。 最后，要以現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化績效評 價(jià)應(yīng)用?？冃гu價(jià)和結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算 績效管理過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn) 動態(tài)預(yù)算循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代信 息技術(shù)能及時(shí)反饋預(yù)算績效管理工作的 效果，并根據(jù)預(yù)設(shè)條件自動做出科學(xué)有效 的評價(jià)和分析，提高預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的 應(yīng)用效果，也為提升后的預(yù)算績效管理工 作提供有效參考依據(jù)。 此外，績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算分配中的 有效運(yùn)用，可促使預(yù)算分配從主觀決策變 為以數(shù)據(jù)為依據(jù)、更科學(xué)的決策方式。 （作者系中央民族大學(xué)總會計(jì)師，本 文得到全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊 支持計(jì)劃課題研究項(xiàng)目支持）