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 企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更多關(guān)注的是管理 會(huì)計(jì)視角的價(jià)值創(chuàng)造，事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理更多地聚焦在合規(guī)性和有效性上。 隨著財(cái)稅體制改革和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度 在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位的全面實(shí) 施，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制層面的深化 改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué) 化、精細(xì)化提出了更高要求，事業(yè)單位財(cái) 務(wù)管理的目標(biāo)定位也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地突破 合規(guī)性和有效性的藩籬束縛，在管理會(huì) 計(jì)能力提升的有效性上全面發(fā)力，并向 價(jià)值創(chuàng)造延伸。
系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程規(guī)范管理
政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2019年1月1日起 在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面實(shí) 施。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施全面引入 了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并采用“雙功能、雙基礎(chǔ)、 雙報(bào)告”模式構(gòu)建會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算體系。這 就要求事業(yè)單位在準(zhǔn)則制度實(shí)施之初，務(wù) 必全面梳理業(yè)務(wù)，著力規(guī)范流程管理，夯 實(shí)準(zhǔn)則制度的上線基礎(chǔ)。 一是“摸家底、盤(pán)家當(dāng)”。事業(yè)單位要 對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)明 晰、使用合理、監(jiān)督到位的資產(chǎn)管理模式， 緩解事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、分配不公、 損 壞流失等問(wèn)題，及時(shí)控制資產(chǎn)總量、盤(pán)活資 產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)增量，解決資產(chǎn)管理的歷 史遺留問(wèn)題并完成建賬、并賬工作。 二是全面開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清理工作，核 實(shí)債權(quán)債務(wù)形成原因和逾期年限，制定歷 史掛賬債權(quán)債務(wù)核銷(xiāo)管理意見(jiàn)和清收辦 法，對(duì)無(wú)法收回的債權(quán)提出壞賬準(zhǔn)備計(jì)提 參照方法和比例，為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)核算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是完善內(nèi)部控制和預(yù)算管理體系 建設(shè)，將內(nèi)部控制滲透到業(yè)務(wù)流全過(guò)程， 促進(jìn)單位預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)、政府采 購(gòu)、合同管理系統(tǒng)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算 管理的項(xiàng)目、支出、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)多重控制。
以信息化系統(tǒng)建設(shè)為依托
會(huì)計(jì)信息化水平是衡量事業(yè)單位財(cái) 務(wù)管理能力的重要標(biāo)志。在一些事業(yè)單 位尤其是基層事業(yè)單位因受規(guī)模和經(jīng)費(fèi) 的掣肘，信息化體系建設(shè)很難滿足自身單 位的現(xiàn)實(shí)需要。 一是信息化系統(tǒng)體系建設(shè)缺乏頂層 設(shè)計(jì)，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì) 無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)“平行記賬”，影響了準(zhǔn)則制 度的有效實(shí)施。 二是財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù) 無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效串聯(lián)對(duì)接，缺乏自動(dòng)稽核管 理機(jī)制，造成會(huì)計(jì)核算與部門(mén)決算管理、 績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 等工作之間不協(xié)調(diào)，影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核 算工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為解決信 息不暢、溝通困難的問(wèn)題，進(jìn)一步提高事 業(yè)單位會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù) 核算自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理流程化、領(lǐng)導(dǎo)決策 便利化的管控模式，事業(yè)單位應(yīng)以大數(shù)
據(jù)、 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息化系統(tǒng)建設(shè) 為依托，大力推進(jìn)基于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管 理深度交互的“業(yè)財(cái)融合”，并借力軟件供 應(yīng)商的IT技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)問(wèn)題整合解決 能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的場(chǎng)景應(yīng) 用，通過(guò)深入挖掘會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí) 現(xiàn)財(cái)務(wù)分析在寬度、廣度、深度等不同維度 上的拓展，以高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 輔助決策支撐，提升管理會(huì)計(jì)能力和水平。
全面提升管理水平 持續(xù)改善總體績(jī)效
管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位實(shí)施的效果，很
重要的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否在實(shí)質(zhì) 上驅(qū)動(dòng)了單位內(nèi)部管理水平的提升，是否 持續(xù)地改善了單位的總體績(jī)效。 對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和總體 績(jī)效的評(píng)價(jià)，除了財(cái)務(wù)視角，還體現(xiàn)在人 力資源管理、決策管理、上級(jí)部門(mén)指標(biāo)達(dá) 成管理、社會(huì)公眾關(guān)注認(rèn)可度等方方面 面。在內(nèi)部管理水平提升方面，事業(yè)單位 可借助平衡計(jì)分卡這一管理會(huì)計(jì)工具，按 照管理循環(huán)會(huì)計(jì)模式（PDCA）有針對(duì)性地 對(duì)財(cái)務(wù)維度、顧客（上級(jí)部門(mén)和社會(huì)公眾） 維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)過(guò)程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維 度等的不足，制定行之有效的改善措施和 路徑。在總體績(jī)效改善上，事業(yè)單位可用 目標(biāo)制定管理原則（SMART）選擇和確定 關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注政策層面的 溝通，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門(mén)預(yù)決算管 理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編 制等工作的協(xié)調(diào)，對(duì)績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn) 行有效監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題， 避免損失發(fā)生的可能性。多管齊下、多措 并舉，進(jìn)而不斷提升單位管理會(huì)計(jì)水平和 能力，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部管理的有效閉環(huán)和總 體績(jī)效的螺旋提升。
著力提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)
管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位實(shí)施效果的 另一個(gè)重要因素是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水 平?；鶎訂挝皇苤朴谪?cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能 力不高和培訓(xùn)渠道有限的雙重制約，尤
其是在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施的 當(dāng)下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的落地應(yīng)用， “雙功 能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算體系 模式的構(gòu)建，讓很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員 學(xué)習(xí)起來(lái)難度很大。 一方面，受事業(yè)單位組織架構(gòu)和人員 編制的約束，有些規(guī)模較小的事業(yè)單位甚 至不設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)科室，會(huì)計(jì)人員掛靠 在其他組織架構(gòu)，有些設(shè)置獨(dú)立財(cái)務(wù)科室 的事業(yè)單位中受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)科高等教育的 會(huì)計(jì)人員總體占比也不高，財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè) 背景學(xué)科呈現(xiàn)多、雜、亂的特點(diǎn)，很難形成 知識(shí)合力；另一方面，高端會(huì)計(jì)人才引進(jìn) 機(jī)制不健全，事業(yè)單位人員準(zhǔn)入年齡門(mén)檻 低、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)門(mén)檻高，導(dǎo)致高端會(huì)計(jì)人才 往往符合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求但超出年齡準(zhǔn)入 條件，而符合年齡準(zhǔn)入條件的低齡專(zhuān)業(yè)人 員又往往受專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的限制，人員篩選 機(jī)制的矛盾讓事業(yè)單位缺乏管理會(huì)計(jì)培 育的天然“土壤” 。 在人才培養(yǎng)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)提升上， 事業(yè)單位要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的 方式拓寬培訓(xùn)渠道和問(wèn)題解決途徑，充分 借助社會(huì)各界力量，通過(guò)組織培訓(xùn)的方式 尋求專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的智力支持，通過(guò)參加業(yè)務(wù) 交流的方式，現(xiàn)場(chǎng)模擬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題場(chǎng)景，并對(duì)模擬中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行廣 泛、深入探討，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié) 的全覆蓋，著力提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的 專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用能力。 （作者單位：濟(jì)南市水文局）