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  湘潭大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 鄧 瓊

2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)）（以下簡稱《意見》），針對經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管服務(wù)等方面改革任務(wù)提出明確要求。2018年以來，湘潭大學(xué)深入落實(shí)《意見》精神，以師生滿意為宗旨，創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，將高校財(cái)務(wù)“放管服”改革“落實(shí)落細(xì)落小”。

一、創(chuàng)新預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算編制分大類、預(yù)算執(zhí)行按科目的運(yùn)行機(jī)制
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié),為確保“放管服”改革落到實(shí)效，學(xué)校以創(chuàng)新預(yù)算管理為起點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制。在預(yù)算編制中，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目分類，將各單位經(jīng)費(fèi)分為基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不同類別經(jīng)費(fèi)采用不同的預(yù)算編制方式。一是基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沿用定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，根據(jù)學(xué)校財(cái)力緊缺程度動(dòng)態(tài)調(diào)整定額，并逐步推行辦公用房資源占用費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等成本分擔(dān)機(jī)制。二是基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)簡化編制，實(shí)行分大類預(yù)算，由院系（部門）根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)律劃分大類，結(jié)合本單位工作重點(diǎn)，在大類內(nèi)自主統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)院系辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力。三是專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排充分考慮到學(xué)校實(shí)際財(cái)力情況，分輕重緩急對項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目，在不改變項(xiàng)目用途的前提下，允許在批準(zhǔn)的預(yù)算限額內(nèi)自主統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，切實(shí)擴(kuò)大院系經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌權(quán)。

在預(yù)算執(zhí)行中，通過厘清職能部門與教學(xué)院系對支出事項(xiàng)的責(zé)任劃分，建立審批權(quán)限與支出責(zé)任相適應(yīng)的支出審批制度。具體操作當(dāng)中，首先，逐項(xiàng)落實(shí)支出審批事項(xiàng)的政策依據(jù)，取消沒有政策依據(jù)、或者依據(jù)不充分的審批；其次，分級次、類別清理審批事項(xiàng)，解決財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與教學(xué)院系之間的重復(fù)審批問題；再次，優(yōu)化審批方式，將以財(cái)經(jīng)政策合規(guī)性審查為主的審批事項(xiàng)，通過技術(shù)手段固化到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)審批的自動(dòng)控制，從而減少審核環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。例如將經(jīng)濟(jì)科目通過明細(xì)分項(xiàng)預(yù)算編制固化到預(yù)算系統(tǒng)，通過預(yù)算系統(tǒng)與核算系統(tǒng)對接，精準(zhǔn)控制“其他工資費(fèi)用”“咨詢費(fèi)用”“勞務(wù)費(fèi)用”“交通費(fèi)用”等敏感費(fèi)用的開支，并通過實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，簡化審批流程。

二、賦予科研經(jīng)費(fèi)管理更大自主權(quán)，增加科研人員獲得感

為解決飽受科研人員詬病的“管得太死”等問題，學(xué)校一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)中央50號(hào)文件精神，近年來學(xué)校系統(tǒng)修訂并出臺(tái)《湘潭大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《湘潭大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《湘潭大學(xué)野外科研出差費(fèi)用報(bào)銷實(shí)施細(xì)則》等6個(gè)文件，建立了科學(xué)完備、權(quán)責(zé)明確的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，有效保障了經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法。二是下放科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限。首先是將預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限全面放開，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有完全自主權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)定科研部門受理審批時(shí)限，隨時(shí)受理調(diào)整。其次對間接費(fèi)用比例進(jìn)行了調(diào)整，如自科經(jīng)費(fèi)學(xué)院占10%，課題組占75%，課題組的間接費(fèi)用全部為項(xiàng)目組績效，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主分配。再次橫向項(xiàng)目按合同執(zhí)行，項(xiàng)目結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)全部作為課題組績效。三是簡化科研審批流程。對于個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任；對于存量科研經(jīng)費(fèi)，重新編制預(yù)算，對于新增科研經(jīng)費(fèi)，要求全部編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全覆蓋，確保預(yù)算精準(zhǔn)執(zhí)行，并切實(shí)簡化審批流程，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

針對把“科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問題，學(xué)校找準(zhǔn)反向，2017年，在全校范圍內(nèi)開始實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度,著力提升科研服務(wù)水平。為保證制度落到實(shí)效，一是克服實(shí)施當(dāng)中既缺專門資金支持也無專職人員供給的實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)、人事、科技、社科、院系等多個(gè)口徑分別給予政策支持，支持院系、項(xiàng)目組配備專職科研財(cái)務(wù)助理人員。二是全面提升助理人員的業(yè)務(wù)能力，學(xué)校財(cái)務(wù)聯(lián)合科技、社科等部門分期開展業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，系統(tǒng)講解科研預(yù)算編制、報(bào)賬基礎(chǔ)知識(shí)、結(jié)題結(jié)項(xiàng)等科研經(jīng)費(fèi)管理的具體業(yè)務(wù)；同時(shí)建立了學(xué)習(xí)QQ群，劃分班組，由班主任老師布置作業(yè)、批閱作業(yè)線上學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成效。三是精簡材料、加強(qiáng)宣傳。學(xué)校正在編發(fā)《湘潭大學(xué)自然科學(xué)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬參考手冊》《湘潭大學(xué)人文社科項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬參考手冊》，按照科研項(xiàng)目預(yù)算詳細(xì)列明了報(bào)賬需要提供的相關(guān)發(fā)票、清單、合同等必要材料，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取不讓老師多跑一趟路。

三、“管、放結(jié)合”，積極開展制度創(chuàng)新

推進(jìn)高校財(cái)務(wù)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“管理思維”到“服務(wù)思維”的轉(zhuǎn)化，就是要解放思想、跳出固化的傳統(tǒng)思維定勢，積極開展制度創(chuàng)新。為提高資金使用效率，優(yōu)化事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置，2018年，學(xué)校以支出事項(xiàng)為核心，切實(shí)推進(jìn)大額支出事項(xiàng)審批制度，建立“錢隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格事前審批、強(qiáng)化事后監(jiān)管。在具體實(shí)施當(dāng)中，對于一般支出事項(xiàng)，抬高分級審核上限，擴(kuò)大審批權(quán)限，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用人員的主體責(zé)任；對于大額支出事項(xiàng)，要求事先辦理事項(xiàng)審批手續(xù)，事后憑大額支出事項(xiàng)審批單及相關(guān)票證，由單位負(fù)責(zé)人直接簽批報(bào)銷。這一措施一是確保了領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校重大工作的掌控權(quán)，二是大大減少了簽批手續(xù)。

為進(jìn)一步規(guī)范資金的分配使用、提高支出事項(xiàng)決策的科學(xué)化和民主化，強(qiáng)化資金監(jiān)管，2015年，學(xué)校實(shí)施《二級單位黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定》，構(gòu)建二級單位“副職分管、正職監(jiān)管、集體決策、民主監(jiān)督”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行“聯(lián)合審批制”，加強(qiáng)二級單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。

四、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境

提高財(cái)務(wù)信息化支撐能力，既是“放管服”改革的重要組成部分，也是教育部關(guān)于實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求。近年來，依托“智慧校園”整體建設(shè)，學(xué)校已初步建成上下貫通、功能完備、體系齊全的內(nèi)外部信息系統(tǒng)。改革以來，瞄準(zhǔn)方向精準(zhǔn)發(fā)力，以整體規(guī)劃、資源整合、合理布局、開放高效為目標(biāo)，努力開展信息系統(tǒng)建設(shè)的拓展和提升。在實(shí)踐當(dāng)中，一是注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)格局，弱化核算系統(tǒng)的中心地位，強(qiáng)化以管理需求為導(dǎo)向的系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算管理、資金管理、決策分析并駕齊驅(qū)的全生命周期信息體系。二是橫向整合財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，形成以學(xué)生繳費(fèi)、網(wǎng)上辦公、實(shí)時(shí)查詢、資訊發(fā)布為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，開辟一條全方位、一站式、多功能的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)渠道。三是充分挖掘服務(wù)需求，完善現(xiàn)有信息平臺(tái)功能，做到橫向到邊縱向到底。如持續(xù)建完善學(xué)生繳費(fèi)平臺(tái)，目前已實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行微信公眾號(hào)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)APP等多元平臺(tái)，線下支持微信支付寶掃碼、銀聯(lián)刷卡、簽約代扣、現(xiàn)金等多類結(jié)算工具，不留死角實(shí)現(xiàn)全天候、全地域、無障礙繳費(fèi)。四是業(yè)財(cái)融合，跨部門協(xié)同管理，提高業(yè)務(wù)處理效率，實(shí)現(xiàn)全過程控制。將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、迎新管理系統(tǒng)、離校管理系統(tǒng)等對接，共享信息，消除信息“孤島”，打通覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程信息通道。五是利用信息化手段解決“報(bào)賬難”問題。按照“明細(xì)預(yù)算控制、事先授權(quán)經(jīng)辦、線上分類申報(bào)、線下匯總審批、審批流程提示、提交單據(jù)報(bào)銷、短信告知進(jìn)展”的思路，自主研發(fā)了符合我校校情的網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過實(shí)施明細(xì)預(yù)算控制，確保預(yù)算精準(zhǔn)執(zhí)行；審批過程中根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)提示逐步提示審批流程，不讓老師跑冤枉路。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升服務(wù)動(dòng)能

打鐵還需自身硬，“放管服”改革說到底是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。為建造一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，學(xué)校采取全方位措施切實(shí)提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，目前已形成高級職稱人才占比高、引領(lǐng)有力，中級職稱占比大、動(dòng)能充足的良好格局。在現(xiàn)有28名在職在崗財(cái)務(wù)人員中，高級職稱11人，中級職稱16人，碩士以上學(xué)歷18人，其余皆為本科學(xué)歷。

在抓隊(duì)伍建設(shè)方面，一是堅(jiān)持每周一次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不動(dòng)搖，2018年全年共組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)40余次。二是通過剛性輪崗制度實(shí)現(xiàn)跨科室跨業(yè)務(wù)之間的輪換，弱化科室之間業(yè)務(wù)沖突的對立感，財(cái)務(wù)人員的管理能力、專業(yè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力得到明顯加強(qiáng)。三是分層分類開展培訓(xùn)工作。學(xué)校財(cái)務(wù)每半年制定科級干部和骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮業(yè)務(wù)尖兵作用。同時(shí)借力行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)秀師資，充分發(fā)揮會(huì)長單位、理事長單位、秘書長單位的優(yōu)勢，僅2018年，學(xué)校財(cái)務(wù)相繼選派20余名優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員參加各級高質(zhì)量培訓(xùn)班。四是借助實(shí)踐活動(dòng)，開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)。如聯(lián)系業(yè)務(wù)實(shí)際，舉行“憑證裝訂大賽”等，表彰業(yè)務(wù)能手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作；組織全體成員觀看職業(yè)道德教育系列影片活動(dòng)，培養(yǎng)廉潔自律的職業(yè)操守，形成風(fēng)清氣正的財(cái)務(wù)文化。

2018年學(xué)校還承辦了湖南省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)湘中片組新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作，30余所高校近170名財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，提升學(xué)校美譽(yù)度同時(shí)，促進(jìn)了行業(yè)交流。

高校財(cái)務(wù)堅(jiān)持“放管服改革”，唯有以師生滿意為中心，堅(jiān)持不懈將改革向縱深推進(jìn)，才能真正激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。改革以來，學(xué)校財(cái)務(wù)開展了大量工作實(shí)踐，也取得了一定階段性成效，但離師生滿意仍有差距。今后，將進(jìn)一步在加強(qiáng)管理、提高服務(wù)上下功夫，將改革措施落實(shí)落細(xì)落小，做深做細(xì)做實(shí)每一項(xiàng)具體工作，持續(xù)釋放改革紅利，真正做到“接得住、管得好”。