文 ／ 張海艷
重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)，是當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)突出的問(wèn)題，因此，在“績(jī)效財(cái)政”日益引起重視的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政管理工作中的重要內(nèi)容。對(duì)此，筆者就改進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理工作提幾點(diǎn)想法。
一、配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員
行政單位的財(cái)務(wù)人員一直以來(lái)定位偏低。行政單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算技術(shù)含量不高，導(dǎo)致行政單位普遍對(duì)會(huì)計(jì)人員要求較低，認(rèn)為只要懂一點(diǎn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)就能勝任工作，造成目前行政單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其直接表現(xiàn)，一是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，會(huì)計(jì)核算知識(shí)占絕對(duì)比重，其他知識(shí)極為貧乏；二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱，大多數(shù)行政單位財(cái)務(wù)人員有些是兼職的，有些是因不適應(yīng)其他業(yè)務(wù)工作而轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)的，有些是年齡偏大的。目前，因財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高造成行政單位財(cái)務(wù)管理不善的問(wèn)題也日益凸顯。因此，切實(shí)提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，是做好行政單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。
一方面，行政單位負(fù)責(zé)人要重視和支持財(cái)務(wù)工作，與管理型財(cái)務(wù)模式相適應(yīng)的工作人員承擔(dān)財(cái)務(wù)工作。配備財(cái)務(wù)人員要向年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)，既要注重財(cái)務(wù)人員扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要注重財(cái)務(wù)人員具有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，具備較強(qiáng)的管理意識(shí)。另一方面，財(cái)務(wù)人員自身要注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是要提高學(xué)習(xí)能力，堅(jiān)持參加繼續(xù)教育，掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，樹(shù)立現(xiàn)代理財(cái)觀，注重資金的效益。行政單位屬于政府機(jī)關(guān)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)、行政管理、財(cái)務(wù)管理都與行政工作密切相關(guān)；因此，財(cái)務(wù)人員平時(shí)要注重與有關(guān)管理部門(mén)的溝通，及時(shí)了解財(cái)政財(cái)務(wù)政策的新動(dòng)向，將有關(guān)政策貫徹到財(cái)務(wù)活動(dòng)中。
二、 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法
目前，不少行政單位的預(yù)算管理還停留在形式上。編制預(yù)算時(shí)，主要按照預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和主管部門(mén)有關(guān)要求，并結(jié)合單位工作計(jì)劃編列；年中執(zhí)行時(shí)按部就班有多少錢(qián)用多少錢(qián)；年終，對(duì)超支部分能追加的則盡量向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，有資金結(jié)余則突擊花錢(qián)，或按規(guī)定上繳或結(jié)轉(zhuǎn)下年。筆者認(rèn)為，這種做法，已不適應(yīng)財(cái)政支出管理新形勢(shì)的要求，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法。
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，就是要求樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)政理財(cái)觀，按照“績(jī)效財(cái)政”的要求，建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系，包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析和考評(píng)等。一是建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法體系，根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料和相關(guān)資料，考慮現(xiàn)實(shí)的發(fā)展條件，對(duì)單位未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測(cè)算。行政單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。因此，行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)主要是關(guān)注各類(lèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)支出帶來(lái)的影響，并根據(jù)情況的變化合理調(diào)整資金安排。在年度工作中，如發(fā)生突擊性任務(wù)、政策性因素或其他新情況的，要及時(shí)進(jìn)行測(cè)算，合理調(diào)整資金安排，在合理測(cè)算的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，決定是否需要追加或調(diào)整預(yù)算。二是建立健全科學(xué)的計(jì)劃與控制方法體系，就是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理。細(xì)化編制預(yù)算，在預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃分析，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提高資金使用效益。同時(shí)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和考評(píng)體系，就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運(yùn)用特定的方法對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)下一階段的財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理安排預(yù)算，為單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作提供財(cái)務(wù)依據(jù)。同時(shí)，建立相應(yīng)的考評(píng)體系，提倡節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)一些項(xiàng)目、公用經(jīng)費(fèi)等從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行分析，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，要求充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開(kāi)發(fā)功能較強(qiáng)的財(cái)務(wù)軟件，將管理與核算融為一體，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作效率和服務(wù)能力。
盡管會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)在行政單位廣泛采用，但目前解決的主要是會(huì)計(jì)核算，管理的內(nèi)容很少涉及。在以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，如何將行政單位財(cái)務(wù)管理的所有內(nèi)容全部納入財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的信息化手段來(lái)提高財(cái)務(wù)工作的效率和服務(wù)水平，是行政單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。因此，一要重視新環(huán)境下財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)硬件和軟件的投入；二要充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建高水平的信息平臺(tái)。如采用財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理軟件、開(kāi)通網(wǎng)上銀行等，促使財(cái)務(wù)人員利用不同的信息處理模塊進(jìn)行分析和管理。三要同軟件公司合作，開(kāi)發(fā)適合行政單位財(cái)會(huì)工作特點(diǎn)的兼核算與管理于一體的財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集與指標(biāo)分析、進(jìn)度分析、報(bào)表輸出等功能。四要連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口，使數(shù)據(jù)在單位、財(cái)政部門(mén)、銀行實(shí)現(xiàn)更大程度的共享利用，提高取數(shù)的準(zhǔn)確性和效率，促進(jìn)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（作者單位：杭州市地方稅務(wù)局稽查一局）
