文 ／ 項正紅
財政票據管理是財政部門控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，也是行政事業(yè)單位健全財務制度、強化內部監(jiān)管的重要保障。但從近幾年一些地方的實踐情況來看，財政票據管理工作中還存在著一些問題，如財政部門內部管理存在漏洞，出現(xiàn)職責不清、推委、扯皮現(xiàn)象；對票據沒有嚴把審驗關；票據管理辦法還不夠健全、完善；財政部門未能嚴格執(zhí)行票據管理的有關辦法；票據違規(guī)處罰力度不到位等等。一些行政事業(yè)單位在票據使用和管理方面也存在許多問題，如單位不重視財政票據管理，未能建立票據管理制度，領用不登臺賬，結報不及時，票據混用，填寫不規(guī)范，單位之間相互借用票據，不及時向財政部門核銷，出現(xiàn)丟失、毀損、被盜現(xiàn)象且發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定程序報告財政部門，甚至出現(xiàn)開票收款不入賬等違法現(xiàn)象。對此，筆者就如何加強和規(guī)范財政票據管理作些探討和提些建議。
一、設置票據管理機構，明確職責，規(guī)范管理
縣（市）級財政部門應成立票據管理中心負責財政票據管理，以強化財政對票據的監(jiān)管職能。票據管理中心內部要充實力量、增加人員，合理設置票據管理崗位，規(guī)范管理，實現(xiàn)票據保管發(fā)放、核銷審驗、稽核監(jiān)督“三分離”，明確票據管理崗位的權限和責任，建立票據購領發(fā)放、審驗核銷、稽核監(jiān)督的工作流程，公開辦事指南，規(guī)范操作程序。通過強化內部管理，從制度上堵住操作上的漏洞。
二、完善票據管理辦法，嚴格按規(guī)定執(zhí)行
進一步規(guī)范財政票據的管理和使用，加強財政票據監(jiān)管力度。
一是票據管理部門應嚴格按照《浙江省財政票據管理暫行辦法》等有關規(guī)定的資格條件和要求辦理《領購證》合理核定票據月使用量，嚴格實行“憑證購領、限量供應”。二是加強票據結報核銷管理，嚴格實行按月定期結報核銷制度。票據管理部門應當認真審驗已填開票據的內容是否真實、完整和合法，使用票據是否符合規(guī)定，核對所收款項是否及時繳入財政專戶或國庫。根據票據結報核銷情況確定單位再次供票及供票數(shù)量。對違規(guī)使用票據、不按時結報核銷，以及資金未及時足額上繳財政專戶或國庫的，應暫停供票，責成單位及時整改。三是加強票據存根銷毀的監(jiān)銷。經財政部門準予核銷的票據存根聯(lián)，保存期滿后必須按規(guī)定程序和要求進行監(jiān)銷。四是繼續(xù)推廣應用金財工程中的財政票據管理信息化系統(tǒng)，將財政票據入庫、領用發(fā)放、結報核銷、審核、匯總、查詢等全部納入微機管理，實現(xiàn)票據管理電算化，以提高服務質量和工作效率。同時，建立財政票據管理信息檔案，加強對單位財政票據的日常監(jiān)管工作，對單位票據實施動態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)督。
三、建立健全票據稽查與監(jiān)督管理制度
在票據稽查方式上，實行日?；楹蛯ｍ椈橄嘟Y合。由票據稽核管理員負責票據購領、結報、核銷各個環(huán)節(jié)的日?；耍员慵皶r發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據或資金未及時足額上繳財政專戶或國庫的行為。財政稽查部門負責對單位的票據管理和使用以及收入收繳等情況進行不定期的專項稽查。每年制定稽查計劃，選定票據使用單位的一定比例作為重點稽查單位。要注重票據稽查環(huán)節(jié)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，在稽查內容上以票據是否合法和規(guī)范使用為重點，既要維護法律法規(guī)的嚴肅性，又要保證票據使用的正確性。財政部門要把財政票據監(jiān)督檢查工作列入重要議事日程，經常性進行監(jiān)督，常抓不懈；每年結合物價部門的收費年審，開展對本地所有用票單位進行票據年檢，并保證年檢質量。
四、加強對票據違規(guī)行為的處罰
財政票據應和稅務部門的發(fā)票一樣，有其獨立性也應有其嚴肅性。在單位量化管理同時應嚴肅財政票據的使用，對混用票據、借用票據、違規(guī)用票、不法用票的單位和個人要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對較嚴重的票據違規(guī)問題，一經發(fā)現(xiàn)，立即停止供應所有財政票據，收回在用的財政票據，責令立即糾正，直至整改到位再供應票據，并實施經濟處罰；對票據違規(guī)情節(jié)特別嚴重的，應移交司法機關處理，把經濟處罰與行政處分結合起來、處理事與處理人結合起來，嚴查嚴處。
五、加強票據管理宣傳和培訓
財政票據管理部門應通過各種有效手段加大對票據管理法規(guī)制度、政策措施的宣傳，不僅要讓票據使用者有足夠的認識，還要引起票據使用單位領導及有關政府部門的重視，甚至要提高社會對財政票據的認知度。
財政部門內部要把責任心強、辦事認真細致、業(yè)務精通的人員安排到票據管理崗位，并建立票據管理員的業(yè)務培訓制度，培訓時間要充足，內容要豐富，培訓方法要務實。以此提高票據管理隊伍的整體業(yè)務素質，提高嚴格執(zhí)行票據管理規(guī)章制度的自覺性和責任心，確保票據使用管理規(guī)范有序。
（作者單位：淳安縣財政局）
