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 財政預(yù)算支出績效評價是市場經(jīng)濟條件下 我國財政體制改革的重要內(nèi)容和現(xiàn)代財政科學(xué) 管理的重要手段。黨的十九大提出“全面實施績 效管理”，通過建立和健全財政支出的追蹤問責(zé) 和問效制度，對提高財政資金的規(guī)范高效運作、 增加財政資金的使用效果和效益、促進政府財力 的可持續(xù)發(fā)展以及有效轉(zhuǎn)變政府職能等都具有 重大意義。 財政支出績效評價主要分為事前評價（項目 建議書、可行性研究報告）、跟蹤評價、事后評價三 大類。如何正確運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、 評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對預(yù)算支出的經(jīng)濟性、效率 性和效益性進行客觀、公正的評價是財政支出績 效評價工作中的重中之重。績效目標(biāo)的合理設(shè) 定，關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。博物館建設(shè)項目 具有社會關(guān)注度高、影響力大的特性、特點，績效 評價工作的核心--績效目標(biāo)的確定不能僅關(guān)注財 務(wù)管理合規(guī)性問題，除了要把經(jīng)濟效益指標(biāo)的公 共價值作為指標(biāo)設(shè)計的核心外，還要考慮決策效 益和社會影響等因素。 鑒于以上情況，筆者認(rèn)為博物館建設(shè)項目評
價指標(biāo)應(yīng)從項目決策指標(biāo)、項目經(jīng)濟效率指標(biāo)、項 目社會影響指標(biāo)三個維度展開逐步分解，結(jié)合項 目管理特點具體細(xì)化，評價指標(biāo)整體賦值滿分為 105分。 一、決策指標(biāo)設(shè)定及內(nèi)容細(xì)化（20分） 博物館職能定位、項目立項可行性及審批程序、 流程合規(guī)性、發(fā)展規(guī)劃合理性等因素具體分解為5個 一級明細(xì)指標(biāo)，18個二級分解目標(biāo)，分值為20分。 （一）公共服務(wù)目標(biāo)的社會適應(yīng)政策相關(guān)性論 證（5分） 分解目標(biāo)分值5分，主要內(nèi)容包括：（1）博物館 建設(shè)項目是否根據(jù)當(dāng)?shù)毓参幕陌l(fā)展需求進行 定位（2）是否符合文化保護要求（3）是否滿足城市 品位提升需求（4）是否按照社會公眾文化需求進 行建設(shè)（5）政府批文是否齊全。 （二）建設(shè)項目可行性論證（4分） 分解目標(biāo)分值4分，主要內(nèi)容包括：（1）項目前 期論證是否充分，主要包括項目背景、項目概況、 環(huán)境評價、建設(shè)方案、社會文化效益等（2）擬建手 續(xù)是否完備，重點考察項目是否具有項目建議書、 可行性研究分析報告、初步設(shè)計。

（三）建設(shè)項目立項依據(jù)必要性論證（4分） 分解目標(biāo)分值4分，主要內(nèi)容包括：（1）項目是 否符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求（2）是否因地制宜全面 規(guī)劃（3）是否滿足城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃要求（4）公共 財政預(yù)算經(jīng)費保障是否充足。 （四）建設(shè)項目目標(biāo)明確性論證（2分） 分解目標(biāo)分值2分，主要內(nèi)容包括：（1）項目計 劃建設(shè)期限是否明確（2）預(yù)算資金安排、各年度實 施計劃及籌措資金進度情況是否明確。 （五）建設(shè)項目目標(biāo)相關(guān)性論證（5分） 建設(shè)任務(wù)設(shè)定和建設(shè)方案選擇是否同成本控 制相關(guān)，是否符合實際，分解目標(biāo)分值5分，主要內(nèi) 容包括：（1）是否有設(shè)計方案招標(biāo)或方案競選（2） 是否按照博物館功能特點推行限額設(shè)計（3）是否 引入價值工程且應(yīng)用設(shè)計是否合理（4）工程控制 價（標(biāo)底）編制在保證質(zhì)量的前提下，是否控制在 合理造價的下限（5）博物館綜合體設(shè)計內(nèi)容包括 展區(qū)、會議廳、辦公區(qū)、庫藏區(qū)、接待休閑等部分是 否滿足項目功能。 二、項目經(jīng)濟效率指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化（70分） 將博物館工程項目具體實施、預(yù)算資金使用、 項目成本控制等因素具體分解為6個一級明細(xì)指 標(biāo)，34個二級分解目標(biāo)，分值為70分。 （一）工程項目建造過程跟蹤控制效率指標(biāo)（44分） 1、根據(jù)項目特點是否制定工程項目管理制度 保障體系。從工程建設(shè)項目實施階段的進度、質(zhì) 量、成本控制，安全、環(huán)境、合同、信息以及生產(chǎn)要 素管理；項目完工以后的竣工驗收、后評價等因素 進行挑選列為評價指標(biāo)。指標(biāo)分值共計12分，主 要包括：（1）評價項目管理制度是否具有完善性、 時效性、可執(zhí)行性，（2）是否按照建筑法、合同法等 法律及行業(yè)規(guī)范進行招投標(biāo)（政府采購），招標(biāo)內(nèi) 容包括：建設(shè)施工、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè) 計等（3）建設(shè)工程施工合同是否按照當(dāng)?shù)亟ü懿?br /> 門要求進行合同備案及審查（4）是否存在二次分 包轉(zhuǎn)包行為，專業(yè)工程分包及甲供材料購置是否 嚴(yán)格履行招標(biāo)程序（5）重點審核施工合同簽訂及 備案程序是否規(guī)范（6）廉政建設(shè)風(fēng)險點控制是否 合理有效。 2、根據(jù)項目特點是否制定工程質(zhì)量管理監(jiān)督 保障體系及保障措施。指標(biāo)分值共計16分，主要 包括：（1）項目質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立（2）是 否按照崗位職責(zé)明確責(zé)任（3）質(zhì)量方針、保障措施 是否完善（4）質(zhì)量信息管理檔案是否健全（5）業(yè)主 日常檢查及巡檢制度是否建立（6）重點檢查監(jiān)理 日志對項目隱蔽工程表述、記錄是否詳實（7）是否 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量獎懲制度（8）重大項目內(nèi)容協(xié)調(diào)機 制是否正常開展。 3、根據(jù)項目特點是否制定工程造價控制保障 體系。指標(biāo)分值10分，內(nèi)容主要包括（1）博物館建 筑面積是否按照發(fā)改委立項文件進行施工建設(shè)， 是否存在超投資超規(guī)模建設(shè)情況（2）項目施工經(jīng) 濟簽證手續(xù)是否完善（3）對施工圖設(shè)計內(nèi)容中建 筑材料不符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境要求時進行替 換是否按照合理性要求進行論證（4）工程是否嚴(yán) 把簽證關(guān)、變更關(guān)，相關(guān)索賠是否合規(guī)（5）是否嚴(yán) 格按照規(guī)劃許可文件及規(guī)劃施工圖進行開工建 設(shè)，重點考察項目綠化率、容積率、建筑密度、道路 規(guī)劃等指標(biāo)。 4、根據(jù)項目特點是否制定工程進度控制保障 體系。指標(biāo)分值6分，主要內(nèi)容包括：（1）甲方代 表、工程監(jiān)理是否按照進度要求履行工作職責(zé)（2） 工程實際進度是否符合施工方案中計劃進度要 求，延誤工期后有何補救措施（3）工程質(zhì)量驗收是 否按照《建筑工程施工及驗收規(guī)范》進行，各方驗 收資料、結(jié)算手續(xù)是否完備。 （二）資金投入管理及財務(wù)管理效率指標(biāo)（26分） 資金投入管理及財務(wù)管理是借助現(xiàn)代財務(wù)管理制度先進經(jīng)驗，根據(jù)項目特點計劃預(yù)算支出資 金額度，積極籌措資金保障項目建設(shè)資金充足，確 保預(yù)算資金執(zhí)行及使用符合剛性需求，具有合法、 合規(guī)、及時等特點。指標(biāo)分值共計26分，主要包 括：包括投資估算及籌措指標(biāo)、預(yù)算資金執(zhí)行指 標(biāo)、預(yù)算資金使用指標(biāo)： 1、投資估算及籌措指標(biāo)分值6分，主要包括內(nèi) 容：（1）是否根據(jù)工程特點編制項目投資估算，估 算內(nèi)容是否具有指導(dǎo)性、綜合性、概括性的特點， 具有單項工程和單位工程廣度和深度，減少盲目 投資論證是否充分（2）資金額度能否準(zhǔn)確反映項 目建設(shè)思路、實施期限及計劃（3）是否具有項目籌 措方案，上級撥付及本地配套資金能否能夠足額 到位，確保項目及時實施 2、預(yù)算資金執(zhí)行指標(biāo)分值10分，主要內(nèi)容包 括：（1）三算控制偏差率是否合理（2）三算兩控是 否超預(yù)期，即項目投資估（概）算控制施工圖預(yù)算、 施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算減少超投資現(xiàn)象的發(fā)生 （3）兩算兩對比造價管理是否完善，即通過施工圖 預(yù)算和施工預(yù)算對比，結(jié)合同類項目具體指標(biāo)分 析超支原因及解決措施，達到節(jié)約經(jīng)濟造價的目 的（4）是否建立工程經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為同類項目建設(shè) 提供可靠參考依據(jù)。 3、預(yù)算資金使用指標(biāo)分值10分，主要內(nèi)容包 括：（1）預(yù)算資金審批、使用是否合法、合規(guī)（2）預(yù) 算資金使用能否反映項目重要性、及時性特點（3） 預(yù)算資金使用是否確保項目正常實施并合理利用 （4）預(yù)算資金使用過程是否存在挪用、擠占、截留 等現(xiàn)象（5）財務(wù)管理制度是否完善 三、項目社會影響指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化（15分） 博物館工程項目通過資金合理投入（投入目 標(biāo)），進行有效管理后達到的社會效益。包括產(chǎn)出 效益、結(jié)果效益、影響力目標(biāo)三個一級明細(xì)指標(biāo)， 15個分解目標(biāo)，分值為15分。
1、產(chǎn)出效益指標(biāo)分值7分，主要包括內(nèi)容：（1） 已建成項目是否符合預(yù)期總體規(guī)劃（2）博物館綜 合體各功能區(qū)建設(shè)是否達到預(yù)期功能定位（3）周 邊道路是否滿足交通便利要求（4）重要公共建筑 室內(nèi)安全疏散通道、消防設(shè)施、防排煙系統(tǒng)是否達 到預(yù)期消防防火要求（5）文物保護、收藏、展示是 否滿足預(yù)期研究、教育、娛樂文化要求（6）是否達 到預(yù)期對文化資源挖掘、保存、研究與再現(xiàn)的目的 （7）塑造的文化氛圍是否充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕吐?游文化，達到加強文化交流、促進旅游提升和商業(yè) 投資，提高城市知名度的提升。 2、結(jié)果效益指標(biāo)分值3分，主要包括內(nèi)容：（1） 是否滿足公眾的多樣性需求，博物館觀眾（顧客）、 講解員滿意度測評（2）周邊居民對博物館滿意度 測評，具體表現(xiàn)是否影響周邊居民生活（3）博物館 公共服務(wù)及設(shè)施滿意度測評。 3、社會影響力指標(biāo)分值總分值5分，主要包括 內(nèi)容：（1）是否在市場經(jīng)濟環(huán)境下體現(xiàn)根本價值 （2）博物館基本陳列物是否掌握事實熱點考慮社 會信息，用特色活動吸引觀眾（3）對社會教育、國 民教育產(chǎn)生具體影響（4）對同類行業(yè)提供信息及 數(shù)據(jù)的具體影響（5）對參展人員心理和行動的影 響。 博物館建設(shè)項目績效評價指標(biāo)的設(shè)置及分類 要結(jié)合項目實際情況而定，確保對評價工作具有 指導(dǎo)性、可操作性。通過合理確定的評價指標(biāo)得 出的評價報告對加強公共財政預(yù)算支出管理，確 保預(yù)算資金運行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效具有現(xiàn) 實意義，是提高財政管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保 追求公共支出的最大效益和最佳效益的重要保 證，還是穩(wěn)步加速地提高財政資金使用效益引起 社會經(jīng)濟成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。 （作者單位：阿克蘇地區(qū)財政局）