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 河北省財政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

省直各部門：

　　為規(guī)范和加強省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財政部令第100號）、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）和《政府會計準(zhǔn)則》（財政部令第78號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　河北省財政廳

　　2019年8月27日

河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和加強省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財政部令第100號）、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）和《政府會計準(zhǔn)則》（財政部令第78號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會計制度的省級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理活動。

　　第三條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。

　　第四條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第五條 省財政廳、省級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按規(guī)定權(quán)限對省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項進(jìn)行審批（審核）或備案；省級事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

　　第六條 省財政廳、主管部門對省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的審批意見，是省級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的依據(jù)。賬務(wù)處理按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和政府會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 省級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)建立專項臺賬，并在政府財務(wù)報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第八條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，將資產(chǎn)變動信息及時錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

　　第九條 省級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資和出租、出借。

　　第二章 資產(chǎn)自用

　　第十條 省級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。

　　第十一條 省級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強監(jiān)督和績效考評。

　　第十二條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對單位購置、接受捐贈、無償劃撥、置換等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)《河北省省級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》（冀財規(guī)〔2019〕7號）有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報，并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。省級事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第十三條 省級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度；資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

　　第十四條 省級事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的浪費和流失。

　　第十五條 主管部門應(yīng)加強本系統(tǒng)尤其高校、醫(yī)院、科研單位國有資產(chǎn)的共享共用。省級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。對于省級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，省財政廳可以進(jìn)行調(diào)劑，對于重大資產(chǎn)的調(diào)劑，上報省政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 省級事業(yè)單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第十七條 省級事業(yè)單位應(yīng)定期向主管部門、省財政廳報送本單位國有資產(chǎn)報告，及時反映資產(chǎn)使用以及變動情況。

　　第三章 對外投資

　　第十八條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，要按程序?qū)徟?。省級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核。主管部門應(yīng)對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進(jìn)行審查。

　　省級事業(yè)單位資產(chǎn)單項或批量價值（賬面原值，下同）在300萬元以上（含300萬元）的對外投資事項，由省級主管部門報省財政廳審批，其中大額投資事項報省政府審批；單項或批量價值在300萬元以下的對外投資事項，由省級主管部門審批后報省財政廳備案。

　　省級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級事業(yè)單位的對外投資行為。

　　第十九條 省級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┦〖壥聵I(yè)單位對外投資事項的書面申請；

　　（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄈ┦〖壥聵I(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

　?。ㄋ模┦〖壥聵I(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄎ澹┦〖壥聵I(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

　?。┦〖壥聵I(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

　?。ㄆ撸┦〖壥聵I(yè)單位上年度財務(wù)報表（加蓋單位公章）；

　?。ò耍┙?jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年度財務(wù)報表；

　?。ň牛┢渌牧稀?/p>

　　第二十條 省級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第二十一條 省政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定作價投資，不需報省財政廳、主管部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

　　第二十二條 省級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

　?。ㄒ唬┏鲑Y新設(shè)國有企業(yè)，政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除外。

　　（二）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

　?。ㄈ┵徺I各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

　　（四）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十三條 省級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政性資金對外投資。

　　第二十四條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。

　　第二十五條 省級事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)的管理。

　　第二十六條 省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條 省級事業(yè)單位利用資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和政府會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　省政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照預(yù)算管理規(guī)定，全部安排本單位使用。

　　第二十八條 主管部門應(yīng)加強對省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。省級事業(yè)單位應(yīng)制定專門管理制度，建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，加強監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第四章 出租、出借

　　第二十九條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以上（含300萬元，不含6個月以內(nèi)的出租出借事項）的，經(jīng)主管部門審核后報省財政廳審批；資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以下的出租出借事項及6個月以內(nèi)的出租出借事項，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式兩份）報省財政廳備案。

　　第三十條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報省財政廳審批或者備案。

　　第三十一條 省級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┦〖壥聵I(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請；

　?。ǘM出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。省直事業(yè)單位未能及時辦理有效產(chǎn)權(quán)證明的閑置業(yè)務(wù)用房對外出租出借的，由主管部門出具資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無糾紛的證明；

　?。ㄈ┦〖壥聵I(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；

　?。ㄋ模┦〖壥聵I(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄎ澹┦〖壥聵I(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

　?。┢渌牧?。

　　第三十二條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；

　?。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉?、凍結(jié)的；

　?。ǘ┪慈〉闷渌灿挟a(chǎn)權(quán)人同意的；

　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)有爭議的；

　　（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十三條 省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。出租單位與承租人應(yīng)簽訂規(guī)范的合同文本（見附件）。省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過三年，最長不超過五年，需要延期的，重新辦理審批手續(xù)。

　　第三十四條 省級財政性資金基本保證事業(yè)單位、財政性資金定額或定項補助事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)出租、出借收入后10個工作日內(nèi)，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入省級國庫，實行“收支兩條線”管理。財政性資金零補助事業(yè)單位應(yīng)按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和政府會計制度的有關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)出租、出借收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 主管部門應(yīng)加強對省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及其收入的日常監(jiān)督，并適時進(jìn)行專項檢查。

　　第三十六條 主管部門和省級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體單位和個人。

　　第三十七條 主管部門、省級事業(yè)單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十八條 省級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，依照行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的省級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用由主管部門審批或備案，財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第四十條 主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法。

　　第四十一條 對涉及國家安全的省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第四十二條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗颖笔∈〖壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（冀財資〔2016〕82號）同時廢止。

　　附件：“河北省省級事業(yè)單位資產(chǎn)（房屋）租賃合同書”樣本