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 一、引言
黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)加快建立 現(xiàn)代財(cái)政制度，并提出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”的 要求。全面實(shí)施績(jī)效管理，一個(gè)重要的方面就是加快 推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平， 提高人民滿意度。隨著社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí) 不斷增強(qiáng)，關(guān)注的熱點(diǎn)也從最開(kāi)始的預(yù)算透明、項(xiàng)目 公開(kāi)等內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)移到公共政策尤其是民生政策的 績(jī)效以及涉及的財(cái)政支出結(jié)果。基于社會(huì)需求和社會(huì) 視角引入的第三方評(píng)價(jià)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府自我評(píng) 價(jià)的缺陷，在完善政府評(píng)價(jià)體系、提升績(jī)效評(píng)價(jià)公信 力、民主性和科學(xué)性方面發(fā)揮了重要作用。 筆者所稱第三方機(jī)構(gòu)是指符合《杭州市人民政府
第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作 提質(zhì)增效實(shí)踐和提升
——以杭州市為例
／杭州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查局課題組
辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （杭政辦函〔2014〕161號(hào)）中“承接主體”的定義和 條件，接受委托方委托，參與預(yù)算績(jī)效管理工作，提 供績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。 相對(duì)財(cái)政及政府部門的自我評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)優(yōu) 勢(shì)明顯。一是更加客觀公正。第三方評(píng)價(jià)是由與評(píng)價(jià) 對(duì)象無(wú)隸屬關(guān)系或利益關(guān)系的第三方實(shí)施，相對(duì)政府部 門更加獨(dú)立客觀，避免了政府部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判 員的情況。二是更加專業(yè)權(quán)威。隨著公共財(cái)政的不斷深 入，財(cái)政資金的覆蓋面不斷加大，專業(yè)多樣的第三方評(píng) 價(jià)機(jī)構(gòu)可以為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供更多視角，使得評(píng)價(jià)結(jié) 果更加科學(xué)合理。三是更加靈活高效。通過(guò)政府購(gòu)買服 務(wù)的方式將大量財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作交由專業(yè)的第三方機(jī) 構(gòu)，減輕了財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)，使得財(cái)政部門可以將更多的精力放在組織、指導(dǎo)本地區(qū)全面預(yù)算績(jī)效管理工作 上，也有利于培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高政府為公眾提 供公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的質(zhì)量與能力。 杭州市自2008年引入第三方參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià) 以來(lái)，評(píng)價(jià)工作由試點(diǎn)走向推廣應(yīng)用，評(píng)價(jià)范圍不斷 擴(kuò)大，評(píng)價(jià)內(nèi)涵不斷提升。在過(guò)程上逐步從事后評(píng)價(jià) 拓展到目前的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)等各階 段，在范圍上逐步從資金評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型到政策評(píng)價(jià)，嘗試 從政策制定層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)多年不斷探索與實(shí) 踐，杭州市逐步構(gòu)建了以財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和 質(zhì)量控制，第三方機(jī)構(gòu)協(xié)評(píng)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的績(jī) 效評(píng)價(jià)管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制。近十年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō) 明，第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，為財(cái)政管理提出 了大量有效的意見(jiàn)建議，促使部門牢固樹(shù)立支出責(zé)任 意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理改革作出了重要貢獻(xiàn)。但由于 績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政管理中的地位越來(lái)越重要，社會(huì)公眾 對(duì)財(cái)政資金績(jī)效情況也越來(lái)越關(guān)注，這就對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量 提出了更高的要求。如何進(jìn)一步促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與 績(jī)效評(píng)價(jià)工作的提質(zhì)增效，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、 公正性和科學(xué)性，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
二、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng) 價(jià)工作情況
在我國(guó)目前的實(shí)踐中，各地也都明確規(guī)定了第三 方機(jī)構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體之一，這為發(fā)展第三方評(píng)價(jià) 提供了依據(jù)。通過(guò)多年的實(shí)踐，各地都在積極探索提 高第三方參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的路徑和方式方 法，并在規(guī)范管理、加強(qiáng)協(xié)作等方面走出了具有自己 特色之路。 廣東省注重發(fā)揮資金使用單位及主管部門的主觀 能動(dòng)性，第三方在部門自評(píng)的基礎(chǔ)上實(shí)施書(shū)面評(píng)審、 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等程序，利用自評(píng)中得到的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，克服了第三方取數(shù)難的問(wèn)題。部 門自評(píng)與第三方評(píng)價(jià)互為補(bǔ)充，使得評(píng)價(jià)更為客觀全 面、科學(xué)公正。廣東省還將評(píng)價(jià)報(bào)告在第三方機(jī)構(gòu)門 戶網(wǎng)站及廣東省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布，評(píng)價(jià)
結(jié)果主要用于檢驗(yàn)重大民生政策落實(shí)情況及專項(xiàng)資金 使用績(jī)效，接受社會(huì)監(jiān)督。 湖北省通過(guò)強(qiáng)化第三方內(nèi)部控制提高業(yè)務(wù)規(guī)范水 平，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)關(guān)于績(jī)效評(píng) 價(jià)業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制措施，包括績(jī)效評(píng)價(jià)人員招聘、任務(wù) 委派、職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核等方面的合理安排， 事務(wù)所內(nèi)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)支持平臺(tái)等，并對(duì)工作底稿管 理、檔案管理和績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)管理進(jìn)行規(guī)定。 南京市通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái) 政績(jī)效評(píng)價(jià)，為了保證工作質(zhì)量，有效引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu) 參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加符合本地區(qū)實(shí)際及財(cái)政管理 需求，出臺(tái)了《南京市財(cái)政局關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià) 工作質(zhì)量考核辦法（試行）》。在考核方式上，提出了 日常單次考核和年度綜合考核兩種方式，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的 績(jī)效考評(píng)工作質(zhì)量和自身綜合能力發(fā)展等方面進(jìn)行全方 位考核，確?？己藢?duì)象和業(yè)務(wù)能力全覆蓋。
三、杭州市第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
杭州市績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步于2005年，自2008年開(kāi) 始引入第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，多年來(lái)通過(guò)不 斷探索實(shí)踐，逐步構(gòu)建了以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為主， 財(cái)政部門履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能的評(píng)價(jià)工作機(jī) 制。至2018年，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組成除會(huì)計(jì)師事務(wù) 所外，還包括行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所等 其他社會(huì)力量。杭州市財(cái)政局在第三方評(píng)價(jià)為主的工 作機(jī)制中突出強(qiáng)化規(guī)范管理，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。 一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)。對(duì)引入第 三方評(píng)價(jià)的工作模式進(jìn)行完善和規(guī)范，重新修訂了 《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；制定《杭 州市委托中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作操作規(guī)程（試 行）》。規(guī)程中對(duì)中介機(jī)構(gòu)接受委托、前期調(diào)查、方 案設(shè)計(jì)、下達(dá)通知、組織實(shí)施、報(bào)告撰寫(xiě)、審核提 交、檔案整理等程序都進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，為確保工 作質(zhì)量，杭州市財(cái)政局還在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)行抽 復(fù)審制度，對(duì)第三方的取證質(zhì)量、檔案管理等進(jìn)行檢 查。明確財(cái)政部門工作人員對(duì)方案、報(bào)告審核以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟進(jìn)的具體職責(zé)。 二是放寬準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格招投標(biāo)管理。近年來(lái)， 杭州市多措并舉積極培育第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)。一方面放 寬準(zhǔn)入門檻，規(guī)定符合《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于 政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政辦函 〔2014〕161號(hào)）中“承接主體”的定義和條件的第三 方機(jī)構(gòu)即可參加政府采購(gòu)定點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)招投標(biāo)，使得 更多機(jī)構(gòu)如高校、科研院所等有機(jī)會(huì)參與財(cái)政績(jī)效評(píng) 價(jià)工作，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)的開(kāi)放性與多樣性。另 一方面，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，除了嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)招 投標(biāo)程序遴選出一定數(shù)量的第三方機(jī)構(gòu)外，在定點(diǎn)采 購(gòu)前，杭州市財(cái)政局增加了內(nèi)部招投標(biāo)流程，即收集 項(xiàng)目原始資料提供給所有第三方機(jī)構(gòu)，要求有意向的 機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)專家、報(bào)價(jià)等內(nèi) 容，并組織紀(jì)檢人員、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)聯(lián)系人、分管領(lǐng)導(dǎo)等 對(duì)預(yù)算安排的合理性、方案操作的可行性、力量保障 等進(jìn)行評(píng)分，依據(jù)評(píng)價(jià)得分最終確定中標(biāo)機(jī)構(gòu)。 三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證評(píng)價(jià)質(zhì)量。出于培育市 場(chǎng)的需要，一些招標(biāo)入圍的第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù) 經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以財(cái)務(wù)審計(jì)見(jiàn)長(zhǎng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所還容 易把目光聚焦在財(cái)務(wù)審核上而忽視項(xiàng)目績(jī)效的全面性 整體性和政策導(dǎo)向性。因此在第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng) 價(jià)的過(guò)程中，作為組織和協(xié)調(diào)第三方評(píng)價(jià)的主管部 門，杭州市財(cái)政局針對(duì)具體項(xiàng)目安排專門聯(lián)絡(luò)人員加 強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把控評(píng)價(jià)質(zhì)量，使第三方機(jī)構(gòu)更加明確 委托方需求，出具的報(bào)告也更具有針對(duì)性。 四是引入行業(yè)專家，彌補(bǔ)專業(yè)空白。為了強(qiáng)化第 三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性、科學(xué)性與權(quán)威性，杭州 市財(cái)政局?jǐn)?shù)次面向社會(huì)公開(kāi)選聘預(yù)算績(jī)效管理專家共 計(jì)176名，涵蓋基本建設(shè)、城市管理、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、“三農(nóng)”、教科文衛(wèi)以及政治、法律等財(cái)政支 出所涉及的主要領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整。 五是實(shí)行正向激勵(lì)，契合評(píng)價(jià)需求。為進(jìn)一步規(guī) 范第三方機(jī)構(gòu)參與杭州市績(jī)效評(píng)價(jià)工作執(zhí)業(yè)行為，提升 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，2018年起，根據(jù)《第三方機(jī)構(gòu)參與 杭州市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)辦法》（杭財(cái)績(jī) 效〔2018〕6號(hào)），組織開(kāi)展了2017年度第三方機(jī)構(gòu)參 與杭州市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)工作。杭州市財(cái)政
局組織專家對(duì)上年度第三方參與的績(jī)效評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目質(zhì) 量進(jìn)行評(píng)優(yōu)，從評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)、評(píng)價(jià)內(nèi)容質(zhì)量、評(píng)價(jià)結(jié) 果應(yīng)用和基礎(chǔ)管理工作等四個(gè)方面設(shè)定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，重 點(diǎn)評(píng)審績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的指標(biāo)體系設(shè)置情況、日常管理 體制機(jī)制性等問(wèn)題，并重在評(píng)價(jià)問(wèn)題反映的層次和深 度，同時(shí)對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映不到位、指標(biāo)量化 不足等問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)及關(guān)注。通過(guò)認(rèn)真開(kāi) 展杭州市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)優(yōu)工作，對(duì)2017年 度第三方機(jī)構(gòu)參與杭州市市級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目質(zhì)量 評(píng)優(yōu)結(jié)果予以發(fā)文通報(bào)，表?yè)P(yáng)了浙江至誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù) 所的“2015—2016年度杭州市農(nóng)村現(xiàn)代民宿項(xiàng)目政策 績(jī)效評(píng)價(jià)”等一批優(yōu)秀第三方機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀項(xiàng)目。
四、第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題
從杭州市第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的做法可見(jiàn)， 杭州市已基本建立了相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系及制度機(jī) 制，第三方評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)深度亦呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)， 對(duì)杭州市預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展起到了重要作用。但由 于受環(huán)境及市場(chǎng)等一系列因素的影響，現(xiàn)階段第三方 參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作還有諸多困難和問(wèn)題。 一是在現(xiàn)行管理體制下第三方機(jī)構(gòu)信息獲取困難， 影響評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性。第三方在進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò) 程中，往往面臨著項(xiàng)目數(shù)據(jù)獲取困難，信息不完整等情 況，不但增加了工作量，而且影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的完整 性、有效性及公正性。其重要原因就是各政府部門信息 公開(kāi)的程度有限和對(duì)第三方機(jī)構(gòu)不敢也不愿提供完整政 務(wù)信息。如根據(jù)法律法規(guī)要求，四本預(yù)算報(bào)表中涉及本 級(jí)支出的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到功能分類“項(xiàng)”級(jí)科目，一般公共 預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類“款”級(jí)科目， 但并未對(duì)專項(xiàng)支出的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)等信息公開(kāi)作 出規(guī)定。除了預(yù)決算公開(kāi)信息中可以獲得的數(shù)據(jù)外，評(píng) 價(jià)中需要取得的其他信息均需委托方出面協(xié)調(diào)或是項(xiàng)目 單位調(diào)閱，影響了評(píng)價(jià)進(jìn)度。 二是第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)市場(chǎng)尚不成熟，影響了績(jī)效 評(píng)價(jià)的專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性。在經(jīng)過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn) 入、加強(qiáng)規(guī)范管理等努力后，不斷有新的第三方機(jī)構(gòu)積 極響應(yīng)，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)一些在杭高校也組建了相應(yīng)的科研院所部門專門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理等方面 的研究。杭州市2017—2018年度定點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)入圍第三方機(jī)構(gòu)也從原有的 7家上升至21家。其中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所19家，管理咨詢機(jī)構(gòu)1家，事業(yè)單位 1家。從組成上來(lái)看，入圍的第三方機(jī)構(gòu)仍以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主，業(yè)務(wù)也以 財(cái)務(wù)審計(jì)見(jiàn)長(zhǎng)。而財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難 度大，除了需要財(cái)務(wù)、管理專業(yè)以外，還需要對(duì)評(píng)價(jià)涉及的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域 及公共政策方面具有很強(qiáng)的把握能力，就第三方機(jī)構(gòu)本身而言力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠。從人才培養(yǎng)上來(lái)說(shuō)，第三方機(jī)構(gòu)一般無(wú)專業(yè)從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù) 人員，大多數(shù)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外兼任績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目主評(píng)。由于 工作繁忙，主評(píng)人員往往無(wú)法全身心地投入到績(jī)效評(píng)價(jià)中，影響了績(jī)效評(píng) 價(jià)的時(shí)效性、專業(yè)性及權(quán)威性。 三是評(píng)價(jià)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低影響第三方參與積極性。2017年前，杭州市第三 方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直按照《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫 行辦法》（浙財(cái)績(jī)效字〔2005〕6號(hào)）規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)政府采購(gòu)招投 標(biāo)時(shí)確定的折扣進(jìn)行計(jì)算。最初，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作未來(lái)看好，希望 搶占市場(chǎng)份額，再加上績(jī)效評(píng)價(jià)剛起步，各方都在探索階段，并不追求盈利空 間。目前，隨著各項(xiàng)成本特別是人力成本的快速上漲，基本上第三方機(jī)構(gòu)參與 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作屬于低收益運(yùn)營(yíng)甚至是虧本運(yùn)營(yíng)，這種情況下，第三方參與 績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性不高，工作質(zhì)量也不盡如人意。 為提高第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性，2017年起，在定點(diǎn)績(jī)效 評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)招投標(biāo)時(shí)，杭州市改用工作量法計(jì)算評(píng)價(jià)費(fèi)用，即按照評(píng)價(jià)組人 員資質(zhì)及評(píng)價(jià)時(shí)間計(jì)算評(píng)價(jià)費(fèi)用，這也是目前許多沿海省市采用的主要計(jì) 費(fèi)方式（見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)來(lái)源于各地政府采購(gòu)網(wǎng)）：
表1
城市 工作量法計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
南京
注冊(cè)會(huì)計(jì)師（或其他國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格）1000元／天·人， 其他人員800元／天·人，偏遠(yuǎn)地區(qū)費(fèi)用適當(dāng)增加。
廣州
高級(jí)職稱人員900元／天·人，中級(jí)職稱人員700元／天·人； 其他人員500元／天·人。
杭州
高級(jí)職稱人員800元／天·人，中級(jí)職稱人員500元／天·人； 其他人員300元／天·人。
采用工作量法計(jì)算評(píng)價(jià)費(fèi)用從形式上看更加合理，在現(xiàn)行的物價(jià)水平 下也為第三方機(jī)構(gòu)保留了一定的盈利空間。但在執(zhí)行中工作量難以衡量， 這對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信水平及委托方項(xiàng)目聯(lián)系人的項(xiàng)目跟蹤密切程度要求 很高，因此實(shí)際操作中仍然急需相關(guān)管理部門出臺(tái)明確的第三方機(jī)構(gòu)參與 績(jī)效評(píng)價(jià)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、第三方參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià) 工作提質(zhì)增效的對(duì)策與建議
一是堅(jiān)持系統(tǒng)性與導(dǎo)向性，合 力營(yíng)造第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià) 的良好體制機(jī)制環(huán)境。政府、財(cái) 政、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)共同助力第三方 參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效。應(yīng)加 快完善預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)， 出臺(tái)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效 評(píng)價(jià)工作的剛性約束；盡快修訂第 三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作操作規(guī) 程等，做到誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、如何 評(píng)、怎么用都有據(jù)可依。各預(yù)算單 位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身作為預(yù)算績(jī)效 管理工作主體的責(zé)任，明確“部門 （單位）預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任在 部門（單位）”的認(rèn)識(shí)，建立本部 門預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，從目標(biāo)設(shè)定 開(kāi)始就關(guān)注績(jī)效數(shù)據(jù)，借助第三方 力量提高項(xiàng)目績(jī)效與管理水平。 二是堅(jiān)持公開(kāi)性與全面性，提 高績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性與權(quán)威性，不 斷提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量。當(dāng)前，社會(huì) 公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)和渠道不 斷增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效情況公開(kāi) 的呼聲也越來(lái)越高。為了強(qiáng)化各部 門預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任意識(shí)，提 高預(yù)決算公開(kāi)的深度與力度，應(yīng)盡 快公開(kāi)專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、指 標(biāo)、政策等信息，為社會(huì)公眾及第 三方機(jī)構(gòu)提供更為準(zhǔn)確有效的參考 數(shù)據(jù)。各第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在源頭上認(rèn) 識(shí)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)并非簡(jiǎn)單地為 評(píng)價(jià)收集資料，考核打分的過(guò)程， 而是應(yīng)以幫助提高公共管理和公共 服務(wù)水平，提高財(cái)政資金使用績(jī)效 及人民滿意度為目標(biāo)。

在評(píng)價(jià)前期，要做好評(píng)價(jià)組人員配置及評(píng)價(jià)方案 的設(shè)定，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性權(quán)威性。評(píng)價(jià)組 人員除了第三方機(jī)構(gòu)工作人員外還應(yīng)視情況聘請(qǐng)相關(guān) 領(lǐng)域?qū)＜?，確保相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不留空白不留死 角。評(píng)價(jià)方案制定最核心的工作就是指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè) 置，這是第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的體現(xiàn)，要針對(duì)具體項(xiàng) 目認(rèn)真分析，做好調(diào)研，充分吸收各預(yù)算單位及行業(yè) 專家的意見(jiàn)建議，盡可能設(shè)置相對(duì)科學(xué)、合理、客觀 的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)具有代表 性、可量化性、可操作性的特征。 在評(píng)價(jià)過(guò)程中，確保取證的充分性。首先要籌劃 需要收集的數(shù)據(jù)范圍，通過(guò)座談、問(wèn)卷、查閱、現(xiàn)場(chǎng) 勘查等方式盡可能多地獲取信息，通過(guò)信息化手段盡 可能快地收集相關(guān)信息，確保取證的充分性，提高工 作效率。其次，要注意不同數(shù)據(jù)之間的比對(duì)印證關(guān) 系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，質(zhì)量高。再次，通過(guò)引入不同數(shù) 據(jù)模型進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，確保評(píng)價(jià)工作的靈活、完整、 多維度，切實(shí)提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量。 在評(píng)價(jià)后期，要注重提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，不斷提 高評(píng)價(jià)報(bào)告參謀資政的權(quán)威性。首先，評(píng)價(jià)報(bào)告要形式 規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、通俗易懂。其 次，要善于發(fā)現(xiàn)更深層次的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決 方案、解決思路或意見(jiàn)建議，為政府決策判斷提供強(qiáng)有 力的支撐。再次，要加強(qiáng)檔案管理，根據(jù)《操作規(guī)程》 整理評(píng)價(jià)底稿，便于查閱、審核、評(píng)比。 三是堅(jiān)持多樣性與開(kāi)放性，積極開(kāi)拓培育第三方 參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的市場(chǎng)。一方面要加大從業(yè)第三方 機(jī)構(gòu)的培育，除了會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外，還應(yīng)鼓勵(lì)包括 行業(yè)咨詢、科研院所等在內(nèi)的更多的社會(huì)力量參與財(cái) 政績(jī)效評(píng)價(jià)。行業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn) 行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的研究與實(shí)踐，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間的交流學(xué) 習(xí)，促進(jìn)其取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同解決績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)難點(diǎn)， 協(xié)同推進(jìn)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。另一方面要加大績(jī)效評(píng)價(jià)從 業(yè)人員的培養(yǎng)。通過(guò)與不同行業(yè)、部門加強(qiáng)信息溝 通，通過(guò)面向全社會(huì)選取可用之才，廣泛吸收各行業(yè) 各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并實(shí)行科學(xué)分類，動(dòng) 態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，共建共享，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供 強(qiáng)大的智力支持和有效的制衡監(jiān)督。通過(guò)組織第三方
從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實(shí)踐，形成從業(yè)人員的階梯 型培養(yǎng)，引導(dǎo)其形成源源不斷的人才輸送機(jī)制，為績(jī) 效評(píng)價(jià)的做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。 四是堅(jiān)持營(yíng)利性與競(jìng)爭(zhēng)性，形成績(jī)效評(píng)價(jià)良好的 市場(chǎng)環(huán)境。首先，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，研 究制定更加合理的評(píng)價(jià)費(fèi)用確定機(jī)制，正確衡量評(píng)價(jià) 所需工作量。同時(shí)綜合比較各地區(qū)收費(fèi)方式，并結(jié)合 杭州實(shí)際，形成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平相適應(yīng)的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨物價(jià)、市場(chǎng)等因素進(jìn)行適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào) 節(jié)，確保第三方機(jī)構(gòu)有一定的盈利空間，以便評(píng)價(jià)費(fèi) 用也可對(duì)各第三方機(jī)構(gòu)形成一定吸引力，吸引更多的 第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。其次，研究制定第三方組織評(píng) 價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將抽復(fù)審制度與對(duì)第三 方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)優(yōu)相結(jié)合，既關(guān)注評(píng)價(jià)文書(shū)的 完整性、評(píng)價(jià)流程的合規(guī)性，又關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的有用 性及針對(duì)性，根據(jù)年度工作重點(diǎn)調(diào)整評(píng)優(yōu)指標(biāo)，引導(dǎo) 第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加契合政府需求，提高評(píng) 價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有效性。第三，將第三方機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)結(jié)果 在各門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，吸引社會(huì)公眾增加對(duì)績(jī)效評(píng) 價(jià)工作的關(guān)注，形成第三方機(jī)構(gòu)你追我趕共同進(jìn)步的 良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，激勵(lì) 第三方機(jī)構(gòu)投入更多力量提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。
六、結(jié)語(yǔ)
根據(jù)杭州市委、市政府提出的確立科學(xué)規(guī)范、特色 鮮明的杭州政府績(jī)效管理模式的要求，需要各部門牢固 樹(shù)立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“用錢必問(wèn)效、無(wú)效 必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念。當(dāng)前，隨著各部門對(duì)績(jī)效評(píng) 價(jià)工作需求逐步加大，提高第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作業(yè) 務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的滾動(dòng)管理勢(shì)在必行。相信在市 委市政府、財(cái)政、部門（單位）及第三方機(jī)構(gòu)的共同努 力下，第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作必將對(duì)實(shí)現(xiàn)“全面實(shí)施 績(jī)效管理”，起到不可或缺的作用。
課題組組長(zhǎng)：劉　強(qiáng) 課題組成員：戴　芳　呂天佑　俞立新　邵國(guó)成 　　　　　　張　軍　李曉聰（執(zhí)筆）　胡　震