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張 莉
（吉首大學，湖南 張家界 ４２７０００）
摘 要：闡述了高校切實執(zhí)行新的政府會計制度的意義，分析了新的政府會計制度對高校財務工作帶來的變化及影響，提出了高校銜接新的政府會計制度的具體措施。
關鍵詞：高校；政府會計改革；會計核算；具體措施；銜接
中圖分類號：Ｇ４７５；Ｆ２３０ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００７—６９２１（２０１９）０７—００５２—０１
現行的會計制度無法全面、準確、完整的反映政府資產、負債，不能準確的核算成本和費用，已經不能適應建立現代政府治理體系要求。２０１４ 年 １２有，財政部第一次得到國務院發(fā)布批準的會計類改革文件《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。２０１５年１０月財政部出臺了《政府會計準則—基本準則》，此次政府會計制度改革的序幕正式拉開了。２０１７年１０月，財政部發(fā)布的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》，構建政府預算會計和財務會計相對分離并銜接會計核算模式，為政府綜合財務報告提供權責制與收付實現制相結合的全面完整的報告體系，奠定了我國基于政府會計準則、制度變遷的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的戰(zhàn)略方向和藍圖。原 《事 業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計 制度》等 不再執(zhí)行。 要求從２０１９年１月１日起，高等學校要全面執(zhí)行新的政府會計制度，新政府會計制度對高校的影響也是前所未有和顛覆性的，因此，高校應積極做好銜接準備工作，有效推進政府會計制度改革。
１ 高校切實執(zhí)行新政府會計制度的意義
新政府會計制度的實施，重構權責發(fā)生制的政府綜合財務會計報告體系，提高政府會計信息化質量，是國家政治體系與治理能力提升的重要措施，加大推動現代財政制度改革，全面加強績效管理，具有重要的政策支撐作用。高校作為事業(yè)單位的一個重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高等學歷人才、促進科技文化發(fā)展，學術交流和服務社會等業(yè)務范圍，經濟業(yè)務多元化，資金來源廣泛化、各種交易多樣化，實現政府會計制度改革在高校的平穩(wěn)過渡，對高校轉型發(fā)展有著重要現實意義，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義。
２ 新政府會計制度對高校財務帶來的變化及影響
２．１ 重構會計核算模式
實行雙功能、雙基礎的會計核算模式，高校由原來的修正的權責發(fā)生制改進成以權責發(fā)生制加收付實現制為核算模式，即預算會計與財務會計相互分離又適當銜接的會計核算模式。
２．２ 適時變化會計核算方式
①會計核算更精確，財務會計科目增加了業(yè)務活動費用、單位管理費用、研發(fā)支出、預計負債等、凈資產重新分類增加了累計盈余、權益法調整等科目、預算會計科目增設了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等科目。② 會計科目設置具有高校特色，
根據高校的特點，便于高校內部管理，設置了教育費用、科研費用、預算分配、預算調整類科目等核算科目。③基建會計并入財務會計大賬內，對大額基建支出能夠有效進行監(jiān)督管理，促進高校會計信息的完整性。④平行記賬的規(guī)則首次啟用。凡納入部門預算管理的現金收支業(yè)務都要求進行平行記賬，但也存在一些特殊業(yè)務，需要我們重點掌握，例在上繳財政專戶時收取、上繳、下撥３個環(huán)節(jié)都需要進行財務會計核算，而預算會計則只需要在下撥環(huán)節(jié)進行會計核算；核算科研業(yè)務管理費、國庫直接支付、從非財政撥款結余中提專用基金等不涉及現金收支的業(yè)務，應同時進行平行記賬。
２．３ 會計報表編制構成變化
新的政府會計報表體系能夠更加真實完整地反映高校預算執(zhí)行情況和財務狀況信息，由單會計體系下預算會計的決算報表體系變?yōu)殡p體系下預算會計與財務會計并行的雙體系，包括政府財務報告與決算報告。新政府會計制度重構了“雙報告”，重新定義了報表體系和結構，充分反映了當前政府會計改革發(fā)展的內在需要和發(fā)展方向。
３ 高校銜接新政府會計制度的具體措施
３．１ 加強制度宣傳和培訓工作
高校內部相關責任部門是改革順利推行的具體的執(zhí)行操作者，因此，要加強制度宣傳，營造改革氛圍，引起各方重視，認真學習《政府會計準則—基本準則》、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》等制度內容，深刻領會制度精髓，分析比較與以往執(zhí)行的會計制度的區(qū)別和變化。積極參加上級主管部門的相關政策知識培訓，熟練掌握改革后的具體經濟業(yè)務的操作。學校內部責任部門工作成員積極溝通交流，就制度中和實際工作中的疑難問題定期進行研討。
３．２ 及時成立改革銜接領導小組
為高效的進行政府會計工作改革，高校應及時成立會計制度改革銜接領導小組，加強對銜接工作的組織領導，以財務處為牽頭部門，制定詳細的實施方案，具體分解學校相關責任部門工作任務。
３．３ 做好相關數據資料清理準備工作
各高校應結合自身的學校實際，做好各部門分解工作任務。①資產部門進行資產核查工作，按照新政府會計制度的規(guī)定，落實資產使用責任主體，清理歸類、統計、核實固定資產、無形資產、對外投資等資產基礎數據，計提折舊、攤銷費 （下轉第６６頁）
收稿日期：２０１８－１２－０７
作者簡介：張莉（１９７３－），女，高級會計師，就職于吉首大學，研究方向：財務管理。
用、確定權益等提供準確的基礎信息。實行資產、財務數據動態(tài)聯動系統，確保數據質量全面提升。②分析清理往來賬款，財務部門應在往年清理往來賬款的基礎上進行死呆賬的賬齡分析及專項清理工作，做好計提壞賬準備的前期工作。按規(guī)定程序核銷往來款項，進一步規(guī)范和加強往來款項的管理工作，建立往來款項定期清理機制。③ 合同管理規(guī)范化。人事、后勤及各部門要認真進行各類合同的清理工作，落實責任主體，規(guī)范業(yè)務流程，合同應明確付款依據和進度時間，為按權責發(fā)生制要求進行賬務處理提供依據。構建規(guī)范的合同管理制度和信息化系統。④基本建設會計賬務并入財務會計大賬。財務部門應會同基建部門要進一步理清基本建設會計賬務，按規(guī)定及時辦理基本建設項目竣工財務決算及固定資產入賬等手續(xù)。⑤做好資金結存類科目及項目余額清理工作，對２０１８ 年１２月底的資金結存類科目及項目資金進行清理，分門別類建立臺賬。⑥樹立“業(yè)財融合”理念，積極做好會計核算系統初始化工作。高校應以政府會計制度實施為契機，進一步健全內部控制機制，規(guī)范業(yè)務程序、職能劃分、崗位設置、人員配備等，推進業(yè)務信息系統與財務信息系統的有效對接，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。⑦財務處對２０１８年底項目結余情況，按程序治理收回后出具項目結轉２０１９年余額情況表，并明確
項目立項資金來源；按新制度清理代管款項科目，按新制度受托代理負債的納入原則編制原代管款項科目結轉情況；清理２０１８年底貨幣資金、零余額賬戶、財政應返還額度，編制 ２０１８ 年資金結存明細表、 ２０１８年受托資產—貨幣資金明細表；設計會計科目代碼表、預算會計科目代碼表、內部預算管理科目代碼表并明確相應的輔助核算內容，根據２０１８年底科目余額表與新設計的財務會計科目代碼表，編制相 應的新舊科目余額轉換表，新舊往來結轉情況表，新 舊代管款項結轉情況表。
３．４ 及時升級、調試相關信息系統
應及時建立財務與資產管理、合同管理系統、人事管理系統、科研管理系統工作聯動機制，確保數據動態(tài)匹配，互聯互通，實現數據互通共享，全面提升數據質量，保證數據安全，防范數據丟失風險，確保新舊賬套的有序銜接，為政府會計實施提供技術支撐。
４ 結束語
高校應進一步增強使命感、責任感，建立健全績效管理和評價制度，提高資金使用效益，從單純重視資金量向重視資金使用效益轉變，從單純重視規(guī)模向重視內涵轉變協同推進，不斷提升部門、單位的財務管理水平，努力提高對新的政府會計制度的認識， 確保２０１９年１月１日起順利實施政府會計制度。
