績效審計報告的編制，從報告提綱到報告的最后完成，再到進(jìn)行審計公告和向政府、人大提出審計專題報告，需要經(jīng)過一系列的階段和過程。這里，主要以審計署RL項目績效審計報告的撰寫為例介紹和說明RL項目績效審計的報告過程。
組織安排及寫作分工
根據(jù)《RL行業(yè)政府外債項目設(shè)備績效審計工作方案》要求，審計組組織制定了《審計組匯總審計報告撰寫實施方案》。在實施方案中，對撰寫匯總審計報告工作的目標(biāo)、內(nèi)容、時間進(jìn)度、組織分工、工作要求等方面做了具體規(guī)定。實施方案的重點主要有二：一是根據(jù)實施方案要求進(jìn)行了報告撰寫分工安排，建立了由項目組長任組長的匯總審計報告撰寫小組。二是確定審計報告撰寫的時間進(jìn)度，明確規(guī)定匯總審計報告撰寫小組分報告的完成時間，匯總審計報告完成向?qū)徲嫿M提交的時間。
擬定績效審計報告提綱
研究擬定報告的提綱，即確定審計報告的結(jié)構(gòu)。RL項目績效審計報告的結(jié)構(gòu)包括六個部分，即：序言、審計的基本情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、重點設(shè)備的效益分析與評價、財務(wù)收支方面的違紀(jì)違規(guī)問題和審計建議等。
如何對報告的主體內(nèi)容，即審計發(fā)現(xiàn)的問題部分進(jìn)行匯總分析、分類反映，是此次RL項目績效審計報告的一個主要難點。RL項目設(shè)備績效審計，涉及某部門及其所屬幾十個所屬部門單位，涉及27個利用政府外債建設(shè)項目，審計發(fā)現(xiàn)的設(shè)備管理使用方面的問題涉及各類設(shè)備，涉及設(shè)備管理的各個方面，因此對問題的分析歸類反映難度很大。審計組在擬定報告提綱的主體內(nèi)容部分時，主要做了如下兩點考慮：
第一，將項目設(shè)備存在的問題按產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分類：一是因項目設(shè)計論證、決策不當(dāng)而產(chǎn)生的設(shè)備閑置、報廢、損失和投資效益未充分發(fā)揮等問題；二是因招投標(biāo)違規(guī)操作和合同管理不規(guī)范等原因產(chǎn)生的問題；三是項目在建成后移交生產(chǎn)單位，因生產(chǎn)單位使用管理不善而產(chǎn)生的設(shè)備閑置、報廢、損失以及投資效益未充分發(fā)揮等問題。這樣，不僅使報告反映的問題原因清楚，內(nèi)容全面，更主要地是體現(xiàn)了此次績效審計目標(biāo)的具體要求。
第二，在報告中根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，擬定了重點設(shè)備效益分析評價的內(nèi)容。擬定的重點設(shè)備包括某部門利用政府外債購置的Y機(jī)械506臺套，價值43.67億元，通信信號設(shè)備價值20.88億元，兩臺X專用設(shè)備價值7.12億元。這三類設(shè)備價值約占2003年底外資設(shè)備類固定資產(chǎn)總額的32％。在擬定報告提綱時，專門列出了對重點設(shè)備分析評價部分，與審計發(fā)現(xiàn)的問題部分互為補(bǔ)充，使審計報告既有發(fā)現(xiàn)的問題的總括分析，又有重點設(shè)備的專項分析，點面結(jié)合，較好地體現(xiàn)了審計署“全面審計、突出重點”的方針要求。
撰寫績效審計報告初稿
撰寫審計報告初稿，也就是充實已有的報告提綱內(nèi)容的過程，將審計證據(jù)內(nèi)容經(jīng)過匯總分析，分類列入報告提綱的各部分中。為了完成RL項目設(shè)備績效審計的報告初稿，審計組認(rèn)真地進(jìn)行了以下幾項報告工作：
第一，收集資料，匯總情況報告。
報告人員收集各審計組的審計報告、報告附表及其他相關(guān)資料，對各方面的情況進(jìn)行匯總，并對重點問題進(jìn)行重點說明，以對審計事項取得全面的認(rèn)識和了解。
第二，復(fù)核資料，界定事實。
對掌握的審計資料進(jìn)行分析篩選，分析各審計組審計工作是否完成了審計目標(biāo)，反映的問題是否全面、完整，問題的取證是否充分、完備，定性是否準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)龋瑢Ω鲗徲嫿M工作完成情況進(jìn)行初步評價，界定事實，并對報告中反映的未查清查實的問題要求各審計組進(jìn)行進(jìn)一步查證、說明。
第三，統(tǒng)一思想，確定議題。
在整理分析資料的基礎(chǔ)上，審計組進(jìn)行討論分析，取得對被審計事項效益狀況的統(tǒng)一認(rèn)識，并進(jìn)一步確定報告反映的中心議題及主要內(nèi)容。
第四，分析原因，擬出建議。
根據(jù)報告的中心議題和主要內(nèi)容，分析產(chǎn)生問題的主要原因，包括主觀原因和客觀原因；在此基礎(chǔ)上，有針對性地擬出審計建議，并進(jìn)行討論和論證，以保證建議的可行性。
第五，起草初稿，征求意見。
按照審計報告撰寫組織分工，由小組成員分工負(fù)責(zé)撰寫各自承擔(dān)部分的報告草稿。報告總篡人匯總小組成員撰寫的各個分報告，形成匯總審計報告初稿，審計報告撰寫小組討論審計報告初稿并進(jìn)行修改。審計報告初稿交由審計組討論修改，并由審計組長審定，形成審計報告征求意見稿。
征求被審計單位對報告初稿的意見
RL行業(yè)政府外債項目設(shè)備績效審計涉及項目單位多，發(fā)現(xiàn)項目設(shè)備在購置、管理、使用和效益方面存在大量問題，為使審計報告中反映的問題事實清楚、定性準(zhǔn)確，各審計組與相關(guān)被審計單位通過書面和召開征求意見會議等形式反復(fù)多次交換意見。如總審計組在征求某部門對匯總審計報告的意見時，總審計組召開了六次征求意見會議，十余次通過書面交換意見。
修改、復(fù)核與出具績效審計報告
在征求被審計單位的意見后，RL項目審計報告編制進(jìn)入了報告的修改、復(fù)核和出具階段。
第一，審計組對審計報告初稿進(jìn)行修改。在報告修改階段，審計組根據(jù)審計組所在部門領(lǐng)導(dǎo)、審計組成員、被審計單位和有關(guān)咨詢專家對審計報告提出的意見，進(jìn)一步研究、核實相關(guān)問題，并根據(jù)被審計單位提出的合理意見對審計報告做相應(yīng)修改。然后，審計組將修改完成的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見、審計組的書面說明及其他相關(guān)材料，報審計組所在部門復(fù)核。
審計組所在部門主要就審計實施方案確定的審計目標(biāo)是否完成，事實是否清楚，審計證據(jù)是否充分等進(jìn)行復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見。審計組根據(jù)部門復(fù)核意見對審計報告進(jìn)行進(jìn)一步修改，然后將修改完成后的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見，審計組的書面說明及代擬的審計決定等文件一并提交給審計機(jī)關(guān)復(fù)核機(jī)構(gòu)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。
第二，審計機(jī)關(guān)復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核審計報告。在報告的復(fù)核階段，審計機(jī)關(guān)復(fù)核機(jī)構(gòu)（審計署法制司）就審計報告主要事實的表述是否清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當(dāng)，審計程序是否符合規(guī)定等方面進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核意見書。然后，審計組根據(jù)復(fù)核意見，修改審計報告，并將修改后的審計報告、復(fù)核意見、審計組的說明及代擬的審計決定等文件一并交審計機(jī)關(guān)審定。
第三，審計機(jī)關(guān)審定審計報告。在報告的審定階段，審計機(jī)關(guān)召開審計業(yè)務(wù)會議，審定審計報告，形成審計業(yè)務(wù)會議決定。審計組所在部門根據(jù)審計業(yè)務(wù)會議決定，修改審計報告和審計決定等文件，最后交由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，出具績效審計報告。
RL行業(yè)政府外債項目設(shè)備績效審計報告初稿，由于在報告的撰寫、征求意見等環(huán)節(jié)工作扎實、深入，注意按照相關(guān)報告準(zhǔn)則和制度規(guī)定進(jìn)行報告工作，審計報告的修改、復(fù)核、出具等工作進(jìn)展十分順利。RL項目設(shè)備績效審計報告完成后，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家的一致好評。
撰寫、上報績效審計信息
績效審計信息是審計成果（報告）的升華和增值，集中體現(xiàn)了績效審計的工作成果。尤其是以《審計要情》、《重要信息要目》、《審計簡報》和《審計工作通訊》等審計信息利用形式，向國家有關(guān)部門和單位及時提供涉及國家經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展等各個方面的信息，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)社會發(fā)展等方面起著十分重要的作用。
RL行業(yè)政府外債項目設(shè)備績效審計中，各審計組共計撰寫上報了35篇績效審計信息，內(nèi)容涉及政府外債項目設(shè)備閑置、報廢、損失浪費，項目投資效益未達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，項目設(shè)備采購招投標(biāo)違規(guī)操作和合同管理不規(guī)范等問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并提出了加強(qiáng)設(shè)備管理、提高項目投資效益的意見和建議。其中部分審計簡報審計署以《重要信息要目》上報國辦、中辦或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。這些審計簡報，集中體現(xiàn)了RL項目績效審計的工作成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了及時、真實、可靠的管理信息，在促進(jìn)相關(guān)部門提高設(shè)備管理效益方面發(fā)揮了重要作用。
