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城市化的快速推進(jìn)，使得城市交通網(wǎng)四通八達(dá)， 私家車的保有量在近幾年急速攀升，老舊小區(qū)停車位配 比嚴(yán)重不足，多數(shù)小區(qū)無(wú)地下車庫(kù)，實(shí)行停車包月、先 到先停的做法，小區(qū)整體停車由社區(qū)自主把關(guān)，社區(qū)財(cái) 務(wù)負(fù)責(zé)停車費(fèi)登記匯總及發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)人員、 保安人員實(shí)行一線收費(fèi)管理。在電子化道閘信息系統(tǒng)未 十分普及的情況下，精準(zhǔn)把握停車收費(fèi)存在很多弊端， 近期年度內(nèi)審中甚至發(fā)現(xiàn)利用停車收費(fèi)私存小金庫(kù)的現(xiàn) 象，對(duì)社區(qū)廉政治理帶來(lái)重大隱患。筆者希望通過(guò)對(duì)社 區(qū)停車收費(fèi)現(xiàn)狀的不斷剖析，對(duì)當(dāng)下的停車收費(fèi)管理提 供實(shí)質(zhì)性建議，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督， 為打造城市廉政社區(qū)提供參考。
一、社區(qū)停車收費(fèi)管理現(xiàn)狀
社區(qū)停車收費(fèi)主要存在兩種模式，一是有專業(yè)物 業(yè)管理，停車收入歸屬專業(yè)化物業(yè)公司，與社區(qū)賬務(wù) 相分離；二是無(wú)專業(yè)物業(yè)管理的社區(qū)，由社區(qū)自主核 算，一般采取社區(qū)與準(zhǔn)物業(yè)合并管理的方式，社區(qū)指 定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)登記、上繳、停車發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)準(zhǔn) 物業(yè)人員如保安，內(nèi)勤從事一線停車收費(fèi)，部分社區(qū) 在包月車輛上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化操作，但臨時(shí)停車主要 實(shí)行人工管理。 老舊小區(qū)雖然已實(shí)現(xiàn)并安裝停車道閘系統(tǒng)，但系 統(tǒng)本身發(fā)揮的作用不大，信息系統(tǒng)與實(shí)際停車收費(fèi)情況不核對(duì)，人工介入頻繁，智能化管理欠缺。
二、社區(qū)停車收費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng) 通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對(duì)停車收費(fèi)收入的整體 監(jiān)管和重視不夠，負(fù)責(zé)停車收費(fèi)登記的人員隨意性 大，相關(guān)包月收費(fèi)的登記臺(tái)賬手寫字跡潦草，涂涂改 改，無(wú)完整詳實(shí)的電子化備份，抽查發(fā)現(xiàn)以前年度的 臺(tái)賬缺失，丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。 （二）社區(qū)結(jié)報(bào)與會(huì)計(jì)核算存在脫節(jié) 通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)：社區(qū)負(fù)責(zé)停車收費(fèi)發(fā)票領(lǐng)用 的財(cái)務(wù)人員，存在對(duì)發(fā)票的申領(lǐng)、繳銷不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那?況，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況申領(lǐng)，沒(méi)有按照使用時(shí)間去繳 納，往往以工作便利等借口，大量申領(lǐng)，滯留使用， 延后繳銷。 從社區(qū)服務(wù)中心財(cái)務(wù)處比對(duì)領(lǐng)用票根情況發(fā)現(xiàn)： 由于社區(qū)申領(lǐng)量較大，社會(huì)事務(wù)科財(cái)務(wù)對(duì)申領(lǐng)發(fā)票與 實(shí)際入賬的金額核對(duì)不夠及時(shí)，比對(duì)數(shù)據(jù)也不完全吻 合。查實(shí)后發(fā)現(xiàn)存在物業(yè)保安、準(zhǔn)物業(yè)財(cái)務(wù)甚至是社 區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員滯留現(xiàn)金未上繳的情況。 （三）社區(qū)收費(fèi)臺(tái)賬監(jiān)督管理缺失 通過(guò)核查臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對(duì)停車收費(fèi)的臺(tái)賬管理 不到位，各社區(qū)對(duì)停車收費(fèi)的登記五花八門，無(wú)固定 格式表格，部分社區(qū)手工隨意填寫，電子化備份數(shù)據(jù) 覆蓋往期數(shù)據(jù)嚴(yán)重，導(dǎo)致臨時(shí)停車收費(fèi)核對(duì)資料不 全，臨時(shí)停車無(wú)法核對(duì)，對(duì)收費(fèi)收入的準(zhǔn)確性和真實(shí) 性存在質(zhì)疑。
三、社區(qū)停車收費(fèi)管理內(nèi)審的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
（一）審查收費(fèi)臺(tái)賬與現(xiàn)金保管繳存 1．臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)性欠缺 臺(tái)賬登記冊(cè)是記錄停車包月收費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是 對(duì)比財(cái)務(wù)入賬金額的重要依據(jù)，而在實(shí)際內(nèi)審中發(fā) 現(xiàn)：社區(qū)停車包月登記臺(tái)賬無(wú)規(guī)范統(tǒng)一的格式及要
素，很少有注明車主詳細(xì)具體信息的情況，社區(qū)對(duì)實(shí) 際保有停車位不清，導(dǎo)致夜間停車占用大量空地，甚 至是消防通道。 2．收費(fèi)登記職責(zé)未分離 社區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)員不僅負(fù)責(zé)收費(fèi)臺(tái)賬登記，而且負(fù) 責(zé)匯總現(xiàn)金收入；準(zhǔn)物業(yè)內(nèi)勤、保安不僅負(fù)責(zé)停車發(fā) 票的開(kāi)具，而且負(fù)責(zé)臨時(shí)停車收費(fèi)的收取。以上兩種 工作模式，存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)：部分社 區(qū)在現(xiàn)金繳款居民不需要停車發(fā)票的情況下，不開(kāi)具 也不撕毀相應(yīng)金額的定額發(fā)票，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部二次利 用已繳銷發(fā)票，數(shù)目巨大，這種情況為社區(qū)自存小金 庫(kù)，隱匿現(xiàn)金收入提供便利。保安人員在臨時(shí)停車收 費(fèi)上也存在只收現(xiàn)金不給發(fā)票的情況，甚至每月只固 定使用定額發(fā)票數(shù)量，隱匿其余收入，完全不按照實(shí) 際停車收費(fèi)收入上繳。 3．現(xiàn)金收入保管不合理 社區(qū)停車收費(fèi)多以現(xiàn)金、支付寶、微信轉(zhuǎn)賬等形 式繳納，在收取過(guò)程中由社區(qū)收費(fèi)人員把握，多數(shù)是 管理停車片區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)內(nèi)勤人員、保安人員、社區(qū)財(cái) 務(wù)結(jié)報(bào)員，工作中存在收到現(xiàn)金未及時(shí)上繳，留存私 人賬戶，留存社區(qū)保險(xiǎn)柜，公款私用的情況。 （二）審查收據(jù)存根與銀行入賬信息 盡管社區(qū)對(duì)停車收費(fèi)定額發(fā)票的領(lǐng)用量較大，但 為了確保資金安全，必須做到月清月結(jié)。社會(huì)事務(wù)科 財(cái)務(wù)作為社區(qū)財(cái)務(wù)的管理人員，必須對(duì)每月各社區(qū)領(lǐng) 用登記的發(fā)票與實(shí)際繳銷的發(fā)票進(jìn)行票根及數(shù)量的整 體核對(duì)，避免社區(qū)滯留現(xiàn)金收入。 與此同時(shí)，必須將當(dāng)月銀行入賬收入信息與實(shí)際 繳銷的發(fā)票數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，再次確保收入全額上繳。 （三）審查上年結(jié)余對(duì)本年收入影響 審查發(fā)現(xiàn)在停車收費(fèi)量較為集中的年底年初，跨 年度之前收取的停車收入往往會(huì)影響到下一年的收 入，必須將每年度停車收費(fèi)登記的臺(tái)賬與當(dāng)年的停車 收入進(jìn)行比對(duì)，避免歷年結(jié)余充斥本年收入、本年收 入隱匿延后入賬。現(xiàn)就實(shí)際內(nèi)審過(guò)程中的典型案例作 如下分析：某社區(qū)2017年1—12月停車收費(fèi)明細(xì)
單位：元
序號(hào) 月份
社區(qū)服務(wù) 中心銀行 入賬金額
當(dāng)月臨 時(shí)停車 收費(fèi)
銀行入賬 包月收費(fèi)
停車收費(fèi) 實(shí)際臺(tái)賬 登記金額
包月停車收入銀行 入賬金額與臺(tái)賬登 記差額 1=2+3 2 3 4 5=3-4 1 一月 51700 6700 45000 38500 6500 2 二月 5500 5500 0 0 0 3 三月 5800 5800 0 0 0 4 四月 26300 6300 20000 18500 1500 5 五月 16000 6000 10000 25000 -15000 6 六月 6800 6800 0 0 0 7 七月 35700 5700 30000 45000 -15000 8 八月 17400 7400 10000 0 10000 9 九月 20900 5900 15000 0 15000 10 十月 26500 6500 20000 0 20000 11 十一月 25800 5800 20000 65000 -45000 12 十二月 32250 7250 25000 57000 -32000 合計(jì) 270650 75650 195000 249000 -54000
一月至四月期間，臺(tái)賬登記收入是57000元，停車包月收入銀行 入賬65000元，多繳存的8000元為上年年底收入的滯留繳納； 五月至七月期間，臺(tái)賬登記收入是70000元，停車包月收入銀行 入賬40000元，少繳存的30000元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象； 八月至十月期間，臺(tái)賬登記收入是0元，停車包月收入銀行入賬 45000元，多繳存的45000元，多繳存的收入來(lái)源不僅有本年收入更有 上年收入，滯留繳納情況明顯； 十一月至十二月是年度停車收費(fèi)包月集中繳納月份，臺(tái)賬登記 收入是122000元，停車包月收入銀行入賬45000元，少繳存的77000 元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象； 從整年收入看，臺(tái)賬登記本年收入是249000元，而銀行存款包月 入賬僅195000元，差額54000元。 從以上的財(cái)務(wù)收入分離數(shù)據(jù)分析可以看出該社區(qū)存在歷年結(jié)余充 斥本年收入、本年收入隱匿延后入賬的情況，在突擊檢查社區(qū)保險(xiǎn)柜 的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了滯留的5萬(wàn)元現(xiàn)金收入，而其余的現(xiàn)金存于社區(qū)財(cái)務(wù)人 員私人賬戶。這種真實(shí)的案例再次警示：停車收入存在腐敗漏洞不可 小視。
四、加強(qiáng)社區(qū)停車收費(fèi)管理內(nèi)審 的重要舉措
（一）科學(xué)啟用電子化道閘數(shù)據(jù)
系統(tǒng) 電子化道閘系統(tǒng)的智能設(shè)置有利于 監(jiān)管社區(qū)停車收入來(lái)源，系統(tǒng)設(shè)置過(guò)程 中必須做到權(quán)限合理分配，相互制約， 相互監(jiān)督，減少人工修改的功能，關(guān)閉 一線操作人員修改金額、停車車牌、停 車時(shí)間等要素的權(quán)限；建議電子化采集 的數(shù)據(jù)由第三方軟件公司實(shí)時(shí)監(jiān)控，每 周反饋社會(huì)事務(wù)科財(cái)務(wù)處比對(duì)銀行入賬 情況，從源頭監(jiān)控收入隱匿的現(xiàn)象。 （二）摸清可收費(fèi)底數(shù)做好臺(tái)賬 登記 各社區(qū)必須對(duì)停車位的底數(shù)進(jìn)行全 面清查上報(bào)，有社會(huì)事務(wù)科備案核對(duì)， 全面掌握社區(qū)可用收入車位的情況，有 利于核對(duì)全年停車包月收入。 各社區(qū)必須對(duì)停車收入登記臺(tái)賬實(shí) 行手工、電子雙向備份，由社會(huì)事務(wù)科 牽頭統(tǒng)一格式，規(guī)范管理，定期檢查， 備案存檔，有利于停車收費(fèi)信息的準(zhǔn)確 核查，年度收入的往期對(duì)比。 （三）確保職責(zé)分離及內(nèi)審管理 監(jiān)督 社區(qū)負(fù)責(zé)停車定額發(fā)票申領(lǐng)繳銷的 工作人員應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)金收款人員相分離； 社區(qū)負(fù)責(zé)停車包月登記的工作人員應(yīng)當(dāng) 與現(xiàn)金收款人員相分離；臨時(shí)停車收據(jù) 金額采取電子化數(shù)據(jù)采取，臨時(shí)停車電 子化數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)避免人工錄入；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 班子應(yīng)當(dāng)重視停車收入的監(jiān)督與管理， 確保停車收入資金安全性、真實(shí)性。