四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
2003年新企業(yè)會計制度實施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計處理有了更為明確可行的依據(jù)和指導(dǎo),對會計行為和會計信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)工作，起到了十分重要的作用。
一、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)工作現(xiàn)狀
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過“九五”期間大力度的產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式都發(fā)生了顯著變化。企業(yè)組織形式已由過去以集體企業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰旌纤兄菩问綖橹?，并向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。截至2006底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到145萬個，其中90％以上是個體私營企業(yè)。從業(yè)人員699萬人，完成增加值1856.9億元，同比增長24.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用。
目前,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分忽視財務(wù)管理的核心地位,管理思想僵化落后,使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局中,企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。同時,由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和體制的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在加強財務(wù)管理方面遇到了一定的阻力。例如,政策的“歧視”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)不能公平競爭;地方政府、行業(yè)管理部門的干預(yù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理目標短期化,財務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過大等等。其主要原因是：
一是財務(wù)管理的重要地位沒有真正確立。從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是效益不好的企業(yè)的現(xiàn)狀看，其內(nèi)部財務(wù)管理不論從財務(wù)管理體制方面，還是從財務(wù)管理制度方面都沒有真正確立財務(wù)管理的重要地位。
二是財務(wù)管理工作方式與組織機構(gòu)不能適應(yīng)形勢的變化而改變。在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)財務(wù)管理者要想獲得成功，必須要不失時機地改變財務(wù)管理工作方式，改變傳統(tǒng)的財務(wù)合一的機構(gòu)設(shè)置，適當加強組織的溝通與協(xié)作，搭建起財務(wù)、管理信息平臺，并使財務(wù)管理成為主動地支配企業(yè)再生產(chǎn)過程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事前、事中、事后的全過程，才能有利于企業(yè)正確進行各項決策和防范風險控制創(chuàng)造好條件。
三是不重視高素質(zhì)財務(wù)管理人才的引進、培養(yǎng)和使用。如何留住企業(yè)優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，將成為我省企業(yè)財務(wù)管理和人力資源管理的重要課題。但由于一些企業(yè)仍還在搞任人唯親，從而堵塞了高素質(zhì)人才的成長和現(xiàn)有人員潛能的發(fā)揮，更不要說吸引優(yōu)秀企業(yè)財務(wù)管理人才了。
二、執(zhí)行新的《企業(yè)會計制度》情況
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負責原則，我省各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主動與財政部門協(xié)調(diào)合作，切實抓好本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施新會計制度工作。本著“積極穩(wěn)妥、逐步推進、注重實效”的原則，與財政部門相互協(xié)作，精心組織，將企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)軌工作納入了重要議事日程，及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認真加以研究解決。在新的形勢下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行新會計制度后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)工作，得到加強，沒有削弱。我們的主要體會是：
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施新會計制度是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門更好履行職能的需要。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)會計工作，是省委、省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的一項基本職能，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門開展各項管理工作的基礎(chǔ)。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要了解準確的信息，掌握確切的情況，為黨委、政府決策當好助手、參謀，不推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行新會計制度，就不能很好地履行管理的職能。
（二）實施新會計制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身更好發(fā)展、提高的需要。新的會計制度，重新規(guī)定了資產(chǎn)、負債等會計要素的定義，增加了資產(chǎn)減值準備等新的核算內(nèi)容，使企業(yè)的財務(wù)會計信息更具客觀真實性。賦予了企業(yè)更多的選擇自主權(quán)，更能適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后新企業(yè)的要求，企業(yè)可以在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，根據(jù)自身的特點，選擇適合本企業(yè)實際情況的會計核算方法。更具靈活性和可操作性。同時有利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化的新形勢，加快與國際接軌。便于外國投資者能夠讀懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)報告，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際證券市場上籌集資金，創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）實施新會計制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)財會人員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要。實施新企業(yè)會計制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計制度的第四次改革。這次改革是以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要為前提，以提高企業(yè)會計信息質(zhì)量為宗旨，以統(tǒng)一不同所有制、不同行業(yè)的會計核算為目標，以與國際慣例充分協(xié)調(diào)為標準。它的突出特點是對不良資產(chǎn)提取減值準備，并給予企業(yè)自主選擇會計政策和自主理財?shù)臋?quán)利。這對企業(yè)的經(jīng)營者和財會人員提出了更高的要求，特別是經(jīng)營者，應(yīng)當對會計和財務(wù)知識有更深的學習和了解，避免政策選擇不當給企業(yè)帶來負面影響。因此，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門財會指導(dǎo)人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)會計人員及經(jīng)營者，都更新了新的知識，大大提高了自身素質(zhì)。
三、加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)工作的對策措施
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的問題是由宏觀經(jīng)濟環(huán)境和自身雙重因素造成的。所以,我們要從以下幾個方面入手:
（一）建立面向新時代的現(xiàn)代財務(wù)管理觀念
一是改變財務(wù)管理目標。將原有追求企業(yè)自身利益和財富最大化的目標轉(zhuǎn)向“知識最大化”的綜合管理目標。二是改進財務(wù)風險管理方法。建立科學的財務(wù)預(yù)測和風險監(jiān)控機制，培養(yǎng)具有經(jīng)營風險意識的高素質(zhì)財務(wù)管理人員，借以有效防范、抵御各種風險及危機，使企業(yè)更好地追求創(chuàng)新與發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變對資本結(jié)構(gòu)的認識。確立傳統(tǒng)的物質(zhì)資本與知識資本的比例關(guān)系，使其形成最有效的動態(tài)組合，實現(xiàn)企業(yè)知識資本的占有和使用的最大化。
（二）做好企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)
國家頒發(fā)實施的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》，是我國企業(yè)財務(wù)制度的根本性變革，制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理辦法是適應(yīng)新的財務(wù)制度，促進企業(yè)進入市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。企業(yè)應(yīng)考慮自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求。結(jié)合兩則制定適應(yīng)自己的財務(wù)制度，把企業(yè)的法人財產(chǎn)落到實處，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，確保財務(wù)活動有序進行。
（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的會計處理方法,簡化財務(wù)報告
一是建立以稅務(wù)報表模式為主體的財務(wù)會計報表體系。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計處理和財務(wù)報告規(guī)則,涉及如何與稅務(wù)要求協(xié)商一致的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,稅務(wù)會計的重要性遠遠超過了傳統(tǒng)的財務(wù)會計。
二是以收付實現(xiàn)制為主,輔以權(quán)責發(fā)生制?，F(xiàn)金流量的反映和控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)會計的一個重要目標?，F(xiàn)金流量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性遠遠超過權(quán)責發(fā)生制下凈利潤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)會計可以由權(quán)責發(fā)生制為主轉(zhuǎn)向收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制能較準確地反映稅法的“支付能力”觀念。年終為了收益、費用的配比,采用權(quán)責發(fā)生制進行少量會計事項的調(diào)整。如:應(yīng)付未付各項費用,應(yīng)收未收的各項收入,應(yīng)攤未攤的成本費用等,作必要的調(diào)整,使全年的收入、費用、利潤取得較準確的反映。
三是簡化財務(wù)會計報表及信息披露。會計信息在會計報表中是否被詳盡、充分地披露還是被簡要、粗略地列示,主要是看其是否滿足信息使用者的需要,是否有利于人們作出滿意的決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的信息不對稱問題基本不存在,從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供會計信息的主要目標是滿足納稅的需要,稅務(wù)部門并不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供類似于大型企業(yè)及上市公司所必須對外提供的對投資者經(jīng)濟決策有用的信息。
（四）加強財會人員隊伍建設(shè),規(guī)范企業(yè)會計秩序
一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的法律意識,加強企業(yè)負責人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負責人的法律意識增強了,不僅可以有效避免會計違法行為的發(fā)生,還有利于會計人員依法提供真實、完整的會計信息。
二是加強會計人員隊伍建設(shè),提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以人為本,努力提高廣大財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)能力和工作水平,抓好會計人員的后繼教育工作,并在加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時,開展好職業(yè)道德教育。建立和完善激勵機制,依法調(diào)動會計人員的工作積極性。
三是加強會計基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)規(guī)范化管理。財務(wù)管理混亂,會計信息失真的一個重要原因是會計工作基礎(chǔ)薄弱。在當前情況下,應(yīng)該嚴格執(zhí)行財政部規(guī)定的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范,使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都達到標準規(guī)范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制,使之分工科學合理,職責明確。
四是加快會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高會計信息質(zhì)量。實現(xiàn)會計電算化,使會計信息的收集、加工和整理有了相對統(tǒng)一的規(guī)范,有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況。
總之,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟全球化的形成,我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面對更加激烈的市場競爭環(huán)境。只有通過積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加強財務(wù)控制,簡化財務(wù)會計報告,規(guī)范會計秩序,才能強化財務(wù)管理,提高競爭實力,促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
